再議負(fù)電價(jià) | 光伏的“紅黃牌”制度何時(shí)到來？

在5月9日的文章中，我們討論了大宗商品負(fù)價(jià)格是規(guī)則合理性以及其余投資、套利之間的關(guān)系。

今天我們繼續(xù)討論負(fù)電價(jià)的問題，而本次的焦點(diǎn)我們將放在光伏本身。提出一個(gè)此前并沒有太多人提到的觀點(diǎn)：光伏也需要一定的“紅黃牌”預(yù)警制度。

01

預(yù)警制度的由來

2016年，國家發(fā)改委、國家能源局先后推出了“煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”和“風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制”。

2016年3月，國際發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》，提到了將建立煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，定期對外發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。

同年7月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，建立了風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

總體來說，兩個(gè)預(yù)警制度都將預(yù)警級別分為“紅、橙、綠”三個(gè)級別，紅色意味著裝機(jī)嚴(yán)重過剩，基本不能再投資，審批核準(zhǔn)嚴(yán)格限制；橙色表明裝機(jī)存在過剩的風(fēng)險(xiǎn)，投資建設(shè)需要謹(jǐn)慎，審批暫緩；而綠色表示裝機(jī)充裕度較高，可以有序開工核準(zhǔn)。

從當(dāng)下的視角回看，煤電與風(fēng)電的預(yù)警機(jī)制在指標(biāo)、評判等多個(gè)維度都存在待完善的空間。但是在特定的歷史條件下，尤其是電改剛起步、尚無市場建設(shè)，上網(wǎng)電價(jià)和發(fā)電利用小時(shí)決定項(xiàng)目收益的大背景下，預(yù)警機(jī)制的建立對于防止資源過剩、引導(dǎo)企業(yè)投資、淘汰落后產(chǎn)能等都起到了一定的作用。

2020年，國家能源局（截至目前）最后一次發(fā)布（2023年）煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。巧合的是，風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警（截至目前）也是在2020年最后一次發(fā)布。

從2021年開始，電力短缺問題的問題開始逐漸暴露。因此防備裝機(jī)容量過剩的預(yù)警機(jī)制也逐漸被大家遺忘。

02

光伏需要預(yù)警么？

在煤電、風(fēng)電預(yù)警漸漸消失的時(shí)候?yàn)槭裁匆岢龉夥念A(yù)警呢？這就要回到負(fù)電價(jià)的問題上來了。

負(fù)電價(jià)的來龍去脈已經(jīng)無需贅述?？梢钥隙ǖ氖?，負(fù)電價(jià)恰恰說明了市場規(guī)則本身良好的運(yùn)行，而非問題。就像2022年歐洲能源危機(jī)之中，高電價(jià)本身并不代表電力市場定價(jià)機(jī)制存在根本缺陷，反而在一定程度上，是電力市場保障供給安全的一種體現(xiàn)。

具體到國內(nèi)負(fù)電價(jià)的情況，這說明在鴨子曲線（或者說峽谷曲線）這個(gè)價(jià)格低谷時(shí)間段內(nèi)，用電負(fù)荷已經(jīng)完全不需要這么多的發(fā)電裝機(jī)容量。

火電機(jī)組基本停機(jī)的情況下，過剩的顯然就是光伏裝機(jī)了。

負(fù)電價(jià)在國內(nèi)已經(jīng)不是偶發(fā)性的問題了。這不僅指的是山東省已經(jīng)多次出現(xiàn)負(fù)電價(jià)的現(xiàn)象，而且負(fù)電價(jià)在若干進(jìn)行現(xiàn)貨試運(yùn)行的省份中都已經(jīng)出現(xiàn)。即便是在其他省份也只是有出現(xiàn)較長時(shí)間的0電價(jià)，那也只是因?yàn)槭袌鲆?guī)則設(shè)計(jì)中沒有負(fù)電價(jià)。

十多年前，著名的加州電網(wǎng)凈負(fù)荷“鴨子曲線”引發(fā)全球?qū)τ诠夥b機(jī)增加與電網(wǎng)負(fù)荷關(guān)系大討論。

最近，加州電網(wǎng)白天的凈負(fù)荷已達(dá)到零或變?yōu)樨?fù)值。峽谷越來越深，意味著白天需要啟用的常規(guī)發(fā)電設(shè)施越來越少，然后隨著太陽落山而需要啟動的常規(guī)發(fā)電能力急速增加。

根據(jù)加州獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商(CAISO)的數(shù)據(jù)顯示，今年3月，加州棄電現(xiàn)象頻發(fā)，風(fēng)電和光伏棄電量達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的606.2GWh，同比增長31%，環(huán)比增長197.2%，比2022年4月創(chuàng)下的紀(jì)錄高出近2%。其中，光伏棄電量為571.6GWh，風(fēng)電棄電量為34.6GWh，棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。

加州目前主要有兩種棄電形式。一是在系統(tǒng)供過于求時(shí)在全系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行棄電；二是在發(fā)生輸電阻塞時(shí)進(jìn)行局部棄電。3月，全系統(tǒng)范圍內(nèi)進(jìn)行棄電的占比大幅增加，達(dá)到31.15%，是9個(gè)月以來的最高占比。局部棄電量占比為68.85%，較上個(gè)月下降了約22%。

當(dāng)資源過剩的時(shí)候，即便是清潔低碳的可再生能源，也要服從規(guī)律、減少投資。

03

合理引導(dǎo)勢在必行

加州已經(jīng)在改變了。

今年4月15日，美國加利福尼亞州太陽能新政NEM（Net Energy Metering）3.0正式生效，新政將大幅削減對加州屋頂光伏業(yè)主余電上網(wǎng)的補(bǔ)償。

加州太陽能與儲能協(xié)會（CALSSA）預(yù)計(jì)，新政之下的戶用光伏余量上網(wǎng)平均電價(jià)將從平均30美分/度降至8美分/度，降低近75%。

在政策引導(dǎo)下，加州甚至一度出現(xiàn)“搶裝潮”。用戶們爭先恐后地在4月15日之前安裝屋頂光伏系統(tǒng)。

山東負(fù)電價(jià)新聞出現(xiàn)后，有許多觀點(diǎn)認(rèn)為這將會刺激儲能的發(fā)展，進(jìn)而逐漸拉平越來越大的峰谷價(jià)差。

這顯然是一個(gè)頗為理想化的設(shè)計(jì)與可能性。

首先，山東省的儲能政策與市場環(huán)境（儲能可以作為獨(dú)立主體參與現(xiàn)貨市場）在國內(nèi)都可稱為首屈一指，發(fā)展速度也很快。但這并沒有能夠讓越來越大的峰谷價(jià)差縮小。反而是光伏發(fā)電（尤其是分布式光伏）以更快的發(fā)展速度，讓峰谷價(jià)差越來越大，負(fù)電價(jià)也會變得更加日常。

其次，還是以加州為例，在電力市場、分布式光伏、儲能都更成熟、完善的情況下，加州依然讓鴨子曲線發(fā)展成了峽谷曲線。顯然從這個(gè)實(shí)際案例出發(fā)，儲能沒有發(fā)揮出大家想象中的作用。

加州的結(jié)果和選擇我們都看到了，在棄光越來越嚴(yán)重的情況下，政策性干預(yù)不可避免的下場了。

價(jià)格信號是電力市場最重要的作用之一。負(fù)電價(jià)出現(xiàn)說明投資可能存在過剩的問題。給光伏設(shè)計(jì)一套類似的“紅黃綠”預(yù)警制度是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分考慮和討論的。

這也并非價(jià)格信號出現(xiàn)后我們唯一要做的事情。除了引導(dǎo)投資，還可以引導(dǎo)用戶。

2022年3月，山東省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于電力現(xiàn)貨市場容量補(bǔ)償電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定山東容量市場運(yùn)行前，參與電力現(xiàn)貨市場的發(fā)電機(jī)組容量補(bǔ)償費(fèi)用從用戶側(cè)收取，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦時(shí)0.0991元（含稅）。

隨后的11月，國網(wǎng)山東電力公司、山東電力交易中心發(fā)布《關(guān)于發(fā)布2023年容量補(bǔ)償分時(shí)峰谷系數(shù)及執(zhí)行時(shí)段的公告》，完成2023年不同季節(jié)容量補(bǔ)償分時(shí)峰谷系數(shù)K1、K2取值及執(zhí)行時(shí)段測算，并引入深谷和尖峰系數(shù)及執(zhí)行時(shí)段。

光伏出力最高的時(shí)段11:00-14:00基本被劃為深谷時(shí)段，上午10點(diǎn)到12點(diǎn)，下午2點(diǎn)到4點(diǎn)位谷段。深谷時(shí)段系數(shù)為0.1，尖峰時(shí)段系數(shù)為2.0。

山東分布式光伏投資測算模型將根據(jù)執(zhí)行時(shí)段以及電價(jià)變化進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目收益或?qū)⒋蛘?。而用戶則會隨著執(zhí)行時(shí)段變化，向價(jià)格更低處流動。

這就是合理引導(dǎo)的積極效果。