河南：鼓勵工商業(yè)光伏“全部自發(fā)自用”

11月2日，河南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展的通知》，《通知》鼓勵開展模式創(chuàng)新，支持各地與光伏上下游開發(fā)企業(yè)、金融機構(gòu)深度合作，探索構(gòu)建增量配網(wǎng)、智能微網(wǎng)與大電網(wǎng)利益協(xié)調(diào)共享機制，促進源網(wǎng)荷儲一體化開發(fā)，研究推動“光伏+儲能”、光儲充一體化等多元化應(yīng)用場景建設(shè)，因地制宜引導(dǎo)新興領(lǐng)域智能光伏與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。

《通知》要求持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，尤其是各地要進一步規(guī)范備案管理，不得在法定條件之外擅自增加前置條件，不得以備案之名行行政許可之實。

《通知》規(guī)范戶用光伏備案管理。按照“誰投資、誰受益、誰備案”原則，明確項目備案主體，具體建設(shè)方由屋頂產(chǎn)權(quán)方按照市場化原則自主確定。

此外在提升分布式光伏調(diào)節(jié)能力、促進網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展方面，要求在持續(xù)提升當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)承載能力的同時，堅持就地就近消納，要求依據(jù)分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評估結(jié)果，合理安排即期分布式光伏開發(fā)規(guī)模，各級電網(wǎng)主變（配變）所接入的光伏容量（含已備案在建或待建容量）不應(yīng)超過設(shè)備額定容量的80%。鼓勵戶用光伏“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”、工商業(yè)光伏“全部自發(fā)自用”，實現(xiàn)用戶側(cè)就近就地消納，提升分布式光伏發(fā)電效益，減小公共電網(wǎng)運行壓力。

此外，并配套出臺了《河南省分布式光伏接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)范（試行）》。據(jù)悉，當(dāng)前，河南省分布式光伏發(fā)電裝機已經(jīng)超過2700萬千瓦，成為河南省僅次于燃煤發(fā)電機組的第二大裝機類型。進一步規(guī)范分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一方面能夠推動分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，為促進全省電力系統(tǒng)安全可靠運行提供支撐，另一方面也能夠明晰分布式光伏發(fā)電項目接網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加快接網(wǎng)流程。

各省轄市發(fā)展改革委，濟源示范區(qū)發(fā)、航空港區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局，國網(wǎng)河南省電力公司，各光伏開發(fā)企業(yè)：

為進一步提升我省分布式光伏發(fā)電發(fā)展水平，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《河南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（豫政辦〔2020〕23號）、《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則》（DL/T2041-2019）等要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、鼓勵探索創(chuàng)新模式，持續(xù)提升發(fā)展環(huán)境

（一）強化統(tǒng)籌引導(dǎo)。各地要按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則，切實履行科學(xué)規(guī)劃和管理職責(zé)，認(rèn)真摸排黨政機關(guān)、公共建筑、工商業(yè)及戶用屋頂資源，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進各類分布式光伏項目開發(fā)建設(shè)，結(jié)合電網(wǎng)承載能力和用電負(fù)荷增長情況，科學(xué)調(diào)控發(fā)展節(jié)奏，強化供需協(xié)同水平。

（二）鼓勵開展模式創(chuàng)新。支持各地與光伏上下游開發(fā)企業(yè)、金融機構(gòu)深度合作，探索構(gòu)建增量配網(wǎng)、智能微網(wǎng)與大電網(wǎng)利益協(xié)調(diào)共享機制，促進源網(wǎng)荷儲一體化開發(fā)，研究推動“光伏+儲能”、光儲充一體化等多元化應(yīng)用場景建設(shè)，因地制宜引導(dǎo)新興領(lǐng)域智能光伏與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。

（三）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地要進一步規(guī)范備案管理，不得在法定條件之外擅自增加前置條件，不得以備案之名行行政許可之實。同時，要嚴(yán)格落實項目備案安全管理和質(zhì)量管控事項告知書制度，在此基礎(chǔ)上，因地制宜積極探索金融風(fēng)險告知書等形式，加大對分布式光伏開發(fā)收益和風(fēng)險的宣傳提醒，切實維護群眾知情權(quán)，為分布式光伏發(fā)展?fàn)I造公平公正、公開透明的良好環(huán)境。

二、持續(xù)規(guī)范行業(yè)管理，促進戶用光伏健康發(fā)展

（一）推行合同約定規(guī)范化。引導(dǎo)居民用戶和光伏開發(fā)企業(yè)、戶用光伏經(jīng)銷商，參照國家能源局推薦的規(guī)范化合同范本，加強協(xié)商，進一步明確開發(fā)方式、收益分配比例和各方承擔(dān)的風(fēng)險，為各方切實維護自身合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)。合同（協(xié)議）必須明確“企業(yè)不得在居民不知情的情況下，利用居民信息貸款或變相貸款，不得向居民轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險”。

（二）強化企業(yè)自律行為。戶用光伏開發(fā)利用涉及群眾切身利益，各項目開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格按照《戶用光伏建設(shè)運行百問百答》（2022年版）、《戶用光伏建設(shè)運行指南》（2022年版）要求規(guī)范建設(shè)，認(rèn)真落實建筑載荷、抗風(fēng)能力、防水工藝、規(guī)范施工等相關(guān)要求，合理確定建設(shè)方式，按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求采購使用光伏發(fā)電組件，確保項目安全運營。

（三）規(guī)范戶用光伏備案管理。按照“誰投資、誰受益、誰備案”原則，明確項目備案主體，具體建設(shè)方由屋頂產(chǎn)權(quán)方按照市場化原則自主確定。對于個人利用自有住宅、自購設(shè)備建設(shè)的戶用光伏項目，提供房屋自有證明、項目自投承諾等相關(guān)資料，由電網(wǎng)企業(yè)代為備案；對于通過租賃他人屋頂或出租光伏發(fā)電設(shè)施等方式，以營利為目的的戶用光伏項目，以企業(yè)名義備案；備案信息中須明確項目投資主體、運維主體。備案主體要對備案信息的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得通過隱瞞情況、虛假申報等不正當(dāng)手段申請備案。

各地備案機關(guān)要進一步簡化備案流程，特別是要進一步加大對企業(yè)投資的戶用光伏項目支持力度，根據(jù)業(yè)主意愿，指導(dǎo)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司為企業(yè)提供無償代備案服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在項目并網(wǎng)前復(fù)核設(shè)備（包括光伏組件、逆變器等）購置發(fā)票與備案主體的一致性，不一致的待完善相關(guān)備案信息后方可并網(wǎng)。

（四）強化事中事后監(jiān)管。各地要與電網(wǎng)企業(yè)、光伏開發(fā)企業(yè)（投資主體、運維主體）加強聯(lián)系，建立定期協(xié)同機制，及時協(xié)調(diào)解決問題、化解矛盾糾紛；要加大政策宣貫力度，針對損害群眾利益行為，用足用好信用平臺等手段，依法依規(guī)從嚴(yán)查處，全力維護戶用光伏市場秩序。

對已建成并網(wǎng)的存量戶用光伏項目，各地要指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)開展項目信息摸排，明確房屋屋頂產(chǎn)權(quán)所有人、光伏發(fā)電資產(chǎn)所有人，督促光伏發(fā)電資產(chǎn)所有人切實履行主體責(zé)任，落實項目運維、安全責(zé)任單位，推動形成“問有人解、事有人管、責(zé)有人擔(dān)”良好局面。摸排匯總報備等工作于2023年底前完成。

三、提升分布式光伏調(diào)節(jié)能力，促進網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展

（一）認(rèn)真落實接入承載力評估要求。各地組織電網(wǎng)企業(yè)開展區(qū)域內(nèi)分布式光伏承載力評估和可接入容量測算，明確分布式光伏開發(fā)紅、黃、綠區(qū)域，按季度向社會公布，并適時縮短測算公布周期；優(yōu)先支持綠色區(qū)域內(nèi)的分布式光伏項目，黃色、紅色區(qū)域內(nèi)的分布式光伏項目，待落實消納條件后，再行開發(fā)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要充分利用信息化手段，加快新能源云平臺應(yīng)用建設(shè)，為查詢信息、發(fā)布結(jié)果提供便捷服務(wù)。我委將按照國家要求積極推動分布式光伏承載力評估等相關(guān)抽查評估工作。

（二）持續(xù)提升承載能力。各地要組織當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)、光伏開發(fā)企業(yè)，制定分布式光伏承載力提升工作方案，通過科學(xué)合理規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)、合理規(guī)劃儲能設(shè)施建設(shè)、實施匯流升壓接入等措施，切實提高分布式光伏接入承載能力。鼓勵光伏開發(fā)企業(yè)在紅色、黃色區(qū)域采取整體規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)模式，改善區(qū)域電網(wǎng)承載能力，創(chuàng)新分布式光伏應(yīng)用場景。

（三）堅持就地就近消納。依據(jù)分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評估結(jié)果，合理安排即期分布式光伏開發(fā)規(guī)模，各級電網(wǎng)主變（配變）所接入的光伏容量（含已備案在建或待建容量）不應(yīng)超過設(shè)備額定容量的80%。鼓勵戶用光伏“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”、工商業(yè)光伏“全部自發(fā)自用”，實現(xiàn)用戶側(cè)就近就地消納，提升分布式光伏發(fā)電效益，減小公共電網(wǎng)運行壓力。

（四）規(guī)范涉網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我委組織國網(wǎng)河南省電力公司以及相關(guān)科研設(shè)計單位，編制了《河南省分布式光伏接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)范（試行）》（詳見附件），要落實文件要求，規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目的通信、保護、計量、自動化等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，接受統(tǒng)一調(diào)度，公平參與電力系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)和調(diào)峰輔助服務(wù)市場，促進網(wǎng)源協(xié)同互動。

各地可針對本地實際情況，制定實施細(xì)則，推動分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展。在工作過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

本通知自印發(fā)之日起實施。 

2023年10月31日