廣東出臺(tái)專項(xiàng)整治新能源開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為工作方案

廣東省能源局印發(fā)“全省新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案的通知”，重點(diǎn)核查項(xiàng)目在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項(xiàng)目投資市場(chǎng)化配置方案、組織實(shí)施市場(chǎng)化配置項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)全過(guò)程中是否存在不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為。

11月6日，廣東省能源局印發(fā)“全省新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案的通知”，通知要求，為落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力破除新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，清理影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種做法，根據(jù)國(guó)能綜通新能〔2023〕106號(hào)文要求，在全省新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域開展不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)整治。

工作方案如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，著力推動(dòng)新能源和抽水蓄能領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，整治一批經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)問(wèn)題，重點(diǎn)整治對(duì)風(fēng)電、光伏、抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等行為，并在此基礎(chǔ)上深入查找制度機(jī)制層面的短板弱項(xiàng)，營(yíng)造規(guī)范高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的市場(chǎng)開發(fā)環(huán)境。

二、重點(diǎn)整治內(nèi)容

聚焦2023年1月1日以來(lái)我省組織實(shí)施的風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開發(fā)項(xiàng)目，核查項(xiàng)目在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項(xiàng)目投資市場(chǎng)化配置方案、組織實(shí)施市場(chǎng)化配置項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)全過(guò)程中是否存在不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為。重點(diǎn)整治以下問(wèn)題：

（一）各級(jí)政府或相關(guān)主管部門通過(guò)印發(fā)文件等形式，對(duì)新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)。特別是風(fēng)機(jī)、塔筒、多（單）晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈，包括：一是在相關(guān)文件中明確或者變相要求項(xiàng)目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；二是雖未明文規(guī)定，但口頭強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊](méi)有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

（二）各級(jí)政府或相關(guān)主管部門通過(guò)印發(fā)文件等形式，強(qiáng)制要求新能源發(fā)電和抽水蓄能項(xiàng)目投資落地。包括：一是要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)履約保證金、引入外資等；二是獲取或限制項(xiàng)目的附加收益，如項(xiàng)目產(chǎn)生碳排放權(quán)及碳排放所獲收益等。

三、整治方式

本次專項(xiàng)整治主要聚焦查問(wèn)題、糾偏差、補(bǔ)短板，自本方案印發(fā)之日起開展，至2023年11月30日結(jié)束。由省市兩級(jí)共同開展，其中省主要負(fù)責(zé)做好全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地市具體負(fù)責(zé)轄區(qū)風(fēng)電、光伏和抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域的整治工作。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）開展自查自糾。地市能源主管部門要對(duì)照本工作方案，全面開展自查自糾工作，細(xì)化具體工作方案，并在政府（部門）門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄或其他方式，收集問(wèn)題線索并及時(shí)組織核查。專項(xiàng)整治工作期間，我局將通過(guò)多渠道收集相關(guān)問(wèn)題線索，并按事權(quán)轉(zhuǎn)有關(guān)市核查。

（二）落實(shí)整改要求。對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在強(qiáng)制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為的，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行整改。對(duì)于已出臺(tái)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的政策文件，結(jié)合《市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》(國(guó)市監(jiān)競(jìng)協(xié)發(fā)〔2023〕53號(hào))等文件要求，根據(jù)權(quán)限予以修訂、廢止。對(duì)于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議但未實(shí)際實(shí)施的項(xiàng)目，各地應(yīng)及時(shí)停止不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，并對(duì)相關(guān)協(xié)議進(jìn)行修改。對(duì)于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議且正在實(shí)施的項(xiàng)目，各地應(yīng)與開發(fā)企業(yè)協(xié)商，按照“保護(hù)企業(yè)利益、杜絕投資浪費(fèi)”的原則，依法依規(guī)妥善處理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀(jì)國(guó)法問(wèn)題線索的，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，并積極配合相關(guān)部門開展工作。

（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制。以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，解決一批新能源及抽水蓄能領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)問(wèn)題，以問(wèn)題最為突出的縣一級(jí)為重點(diǎn)，加大清理整治力度，避免邊清邊增，并在開展專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，舉一反三，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為反彈，力爭(zhēng)形成一批管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度機(jī)制。

本次專項(xiàng)整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重，請(qǐng)各市高度重視、抓緊開展，按時(shí)完成相關(guān)工作任務(wù)，形成工作總結(jié)報(bào)告，并于11月20日前報(bào)送我局。