[新疆]關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)水利工程供水價(jià)格管理辦法的政策解讀

近日，自治區(qū)發(fā)展改革委、兵團(tuán)發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程供水價(jià)格管理辦法》（新發(fā)改農(nóng)價(jià)〔2024〕 189號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2024年6月1日起施行。

一、出臺(tái)背景

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制、深化水利工程供水價(jià)格改革提出了明確要求，2022年12月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第54號(hào)），對(duì)重大水利工程供水定價(jià)原則、水價(jià)構(gòu)成等內(nèi)容進(jìn)行了修訂。

我區(qū)現(xiàn)行的《辦法》2002年制定，至今使用22年，在定價(jià)事項(xiàng)、成本構(gòu)成、價(jià)格核算等方面與國(guó)家辦法不一致，部分條款不符合形勢(shì)發(fā)展變化需要。為科學(xué)合理核定我區(qū)水利工程供水價(jià)格，完善水利工程供水定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行、水利事業(yè)健康發(fā)展，保障水安全，經(jīng)充分調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，向相關(guān)單位、有關(guān)專家、全社會(huì)廣泛征求意見，修改完善后正式印發(fā)《辦法》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共6章30條。

（一）適用范圍。《辦法》適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)制定或調(diào)整水利工程供水價(jià)格的行為?！掇k法》所稱水利工程供水價(jià)格，是指水利工程供水經(jīng)營(yíng)者通過攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售的天然水價(jià)格。

（二）定價(jià)主體。我區(qū)水利工程供水價(jià)格采取統(tǒng)一政策、分級(jí)管理方式，實(shí)行政府定價(jià)。自治區(qū)直屬管理、跨地（州、市）的水利工程供水價(jià)格由自治區(qū)價(jià)格主管部門核定；地（州、市）直屬管理、轄區(qū)內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的水利工程價(jià)格由地（州、市）人民政府、行政公署核定，不跨地州市且僅向本地（州、市）、轄區(qū)內(nèi)師（市）供水的水利工程價(jià)格由地（州、市）人民政府、行政公署核定，應(yīng)充分征求轄區(qū)內(nèi)師（市）意見；縣（市、區(qū)）轄區(qū)所屬的水利工程供水價(jià)格由縣（市）人民政府核定。

（三）制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格遵循的原則。堅(jiān)持激勵(lì)約束并重、堅(jiān)持用戶公平負(fù)擔(dān)、堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)作用。

（四）價(jià)格監(jiān)管周期。水利工程供水價(jià)格監(jiān)管周期為5年。如監(jiān)管周期內(nèi)工程投資、供水量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整。

（五）分類水價(jià)定價(jià)規(guī)則。水利工程供水價(jià)格按照供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。農(nóng)業(yè)用水包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等用水，其中經(jīng)濟(jì)作物（含經(jīng)濟(jì)林等）用水價(jià)格高于糧食作物，水產(chǎn)養(yǎng)殖用水價(jià)格按經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格核定；非農(nóng)業(yè)用水指由水利工程直接供應(yīng)的除農(nóng)業(yè)用水外的其他用水，其中供水力發(fā)電用水價(jià)格可由供需雙方協(xié)商確定，也可參照電網(wǎng)平均售電電價(jià)的8‰核定；生態(tài)用水價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。考慮循環(huán)水、貫流水對(duì)水量損耗較少，多用于火力發(fā)電冷卻系統(tǒng)，貫流水按消耗水用水價(jià)格的30%—50%確定，循環(huán)水按消耗水用水價(jià)格的15%—25%確定。

（六）準(zhǔn)許收入的構(gòu)成。供水經(jīng)營(yíng)者供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。其中在核算準(zhǔn)許收益時(shí)，區(qū)分社會(huì)資本投入和政府投入確定權(quán)益資本收益率，社會(huì)資本投入形成的供水有效資產(chǎn)，權(quán)益資本收益率適當(dāng)高一些，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；并與債務(wù)資本收益率掛鉤，引導(dǎo)供水經(jīng)營(yíng)管理單位降低財(cái)務(wù)成本。

（七）定價(jià)方法。供水價(jià)格按供水業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入除以計(jì)價(jià)點(diǎn)核定售水量確定。上一監(jiān)管周期年平均售水總量低于工程設(shè)計(jì)供水量60%的，按設(shè)計(jì)供水量的60%確定。

（八）定調(diào)價(jià)程序。水利工程供水經(jīng)營(yíng)者可通過縣級(jí)及以上水行政主管部門向同級(jí)政府價(jià)格主管部門提出定調(diào)價(jià)建議。各級(jí)人民政府、價(jià)格主管部門依職責(zé)制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，其結(jié)果作為制定和調(diào)整供水價(jià)格的基本依據(jù)。

（九）特殊定價(jià)情形。長(zhǎng)距離引調(diào)水工程供水價(jià)格按照“受益者分?jǐn)?/span>”的原則，兼顧地區(qū)差異，分區(qū)段或口門制定；新建水利工程運(yùn)行初期的供水價(jià)格，依據(jù)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的成本參數(shù)及設(shè)計(jì)供水量確定；新建重大水利工程可實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。

（十）新建工程前置協(xié)商。新建水利工程應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目前期，由供需雙方簽訂框架協(xié)議，約定水價(jià)測(cè)算邊界條件，確定準(zhǔn)許收益率等關(guān)鍵參數(shù)取值。

下一步，我委將會(huì)同兵團(tuán)發(fā)展改革委及各有關(guān)部門不折不扣抓好貫徹落實(shí)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各地推進(jìn)水利工程供水價(jià)格制定和調(diào)整的指導(dǎo)，確保水利工程定價(jià)新機(jī)制落地見效。

關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程供水價(jià)格管理辦法》的通知