國(guó)家能源局邢翼騰：要清醒的認(rèn)識(shí)到，2023年超常規(guī)增長(zhǎng)不是一種常態(tài)

2月28日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“光伏行業(yè)2023年發(fā)展回顧與2024年形勢(shì)展望研討會(huì)”在北京舉行。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(zhǎng)邢翼騰作致辭發(fā)言。

邢翼騰表示，剛剛過(guò)去的2023年，是光伏發(fā)展史上濃墨重彩的一年，再次實(shí)現(xiàn)新的突破。習(xí)近平總書(shū)記在2024年新年致辭中專(zhuān)門(mén)點(diǎn)贊我們行業(yè)，這應(yīng)該是對(duì)光伏全行業(yè)一個(gè)最大的肯定。

在累計(jì)裝機(jī)方面，連續(xù)突破4億、5億、6億三個(gè)臺(tái)階， 達(dá)到6.1億千瓦，同比增長(zhǎng)55%。在新增裝機(jī)方面，首次突破2億千瓦，超過(guò)全球新增裝機(jī)的50%。

在裝機(jī)結(jié)構(gòu)方面，分布式光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2.54億千瓦，占比達(dá)到42%，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，硅料、硅片、電池、組件各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)能產(chǎn)量繼續(xù)保持全球的絕對(duì)引領(lǐng)地位，技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新、迭代升級(jí)。

面對(duì)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求， 2023 年，國(guó)家能源局也不斷完善發(fā)展政策、發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

例如推動(dòng)將修訂可再生能源法列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)司法規(guī)劃第一類(lèi)項(xiàng)目，印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作通知》等文件，進(jìn)一步完善行業(yè)管理。

出臺(tái)關(guān)于做好可再生能源綠色證書(shū)全覆蓋工作、促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)等通知，明確將分布式光伏納入綠色電力證書(shū)的核發(fā)范圍。

全力推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，第一批基地大部分項(xiàng)目已經(jīng)投運(yùn)，第二批、第三批正在積極的推進(jìn)。

開(kāi)展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力和提升措施評(píng)估試點(diǎn)的工作，著力解決分布式光伏接網(wǎng)受限的問(wèn)題。

啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)首個(gè)流域風(fēng)光一體化基地規(guī)劃，對(duì)光伏發(fā)電進(jìn)一步拓展發(fā)展空間和應(yīng)用場(chǎng)景。

當(dāng)前，隨著光伏技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，成本不斷下降，光伏發(fā)電正迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，大規(guī)模發(fā)展成為新常態(tài)。同時(shí)，邢翼騰表示，光伏行業(yè)從業(yè)者也要清醒地認(rèn)識(shí)到，光伏發(fā)電仍然面臨消納困難、利用率降低等諸多挑戰(zhàn)，特別是要清醒的認(rèn)識(shí)到，2023年光伏新增裝機(jī)大幅增長(zhǎng)，是上游價(jià)格超預(yù)期下跌，后疫情時(shí)代電站建設(shè)加速、以及風(fēng)光大基地集中投產(chǎn)等多因素疊加的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的超常規(guī)的增長(zhǎng)，這樣的增長(zhǎng)不是一種常態(tài)，希望大家要清醒的認(rèn)識(shí)到。

2024年全行業(yè)的首要任務(wù)就是要確保穩(wěn)定健康發(fā)展，防止大起大落。邢翼騰提出幾點(diǎn)工作建議：

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。

近三年來(lái),我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格經(jīng)歷了過(guò)山車(chē)式的變化，一方面就是市場(chǎng)供需的充分反應(yīng)，在另一方面也反映了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的韌性不足，尤其是行業(yè)出現(xiàn)了投資過(guò)熱、盲目擴(kuò)張的苗頭。企業(yè)間打價(jià)格戰(zhàn)對(duì)國(guó)內(nèi)和海外市場(chǎng)均造成巨大影響，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展，希望企業(yè)牢牢抓住創(chuàng)新這一核心競(jìng)爭(zhēng)力，合理控制擴(kuò)產(chǎn)節(jié)奏，不斷增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷加強(qiáng)行業(yè)自立，確保產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，共同維護(hù)好過(guò)去多年來(lái)行業(yè)建立起的優(yōu)勢(shì)和聲譽(yù)。同時(shí)也希望行業(yè)協(xié)會(huì)能夠牽頭建立產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)平臺(tái)，及時(shí)跟蹤發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能、產(chǎn)鏈產(chǎn)量、價(jià)格指數(shù)等重要信息，引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)理性、健康發(fā)展。

二是要堅(jiān)持系統(tǒng)概念，推動(dòng)光伏發(fā)電更好融入新型電力系統(tǒng)。

作為裝機(jī)規(guī)模第二大電源，光伏行業(yè)肩上的責(zé)任更大，但同時(shí)面臨的壓力更大，要主動(dòng)適應(yīng)系統(tǒng)、積極融入系統(tǒng)。充分利用上游成本下降的空間，合理承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，不斷提高系統(tǒng)友好性，促進(jìn)低成本能源轉(zhuǎn)型。要做好新能源更大規(guī)模、更高比例進(jìn)入電力市場(chǎng)的準(zhǔn)備。特別是 2023 年 11 月，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作的通知》，通知明確指出，分布式新能源裝機(jī)占比較高的地區(qū)，推動(dòng)分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)，探索參與市場(chǎng)的有效機(jī)制。希望行業(yè)做好充分的準(zhǔn)備，積極參與。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。

分布式光伏作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，特別是中東南部地區(qū)綠色低碳發(fā)展的重要抓手，近年來(lái)得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是在快速發(fā)展過(guò)程中也逐步出現(xiàn)一些成長(zhǎng)中的煩惱，比如接入量大帶來(lái)電力過(guò)載問(wèn)題，配電網(wǎng)消納不足向電網(wǎng)反送電問(wèn)題，因全額收購(gòu)基本不承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)帶來(lái)的不公平問(wèn)題，因戶(hù)用光伏備案不規(guī)范，帶來(lái)了后期運(yùn)行維護(hù)甚至侵害老百姓利益風(fēng)險(xiǎn)等。

國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，努力提高配電網(wǎng)接入分布式電源的承載力。國(guó)家能源局正在組織研究修訂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法，將進(jìn)一步促進(jìn)分布式又好又快發(fā)展。部分分布式光伏快速增長(zhǎng)地區(qū)，正在結(jié)合本地區(qū)實(shí)地針對(duì)性的研究，出臺(tái)相關(guān)政策措施。有關(guān)方面的行業(yè)內(nèi)也希望根據(jù)形勢(shì)變化，創(chuàng)新調(diào)整開(kāi)發(fā)模式，規(guī)范備案、建設(shè)并網(wǎng)和運(yùn)維，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕因農(nóng)民利益受損影響全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的情況發(fā)生。

同時(shí)，各地研究出臺(tái)政策也要多方聽(tīng)取意見(jiàn)，真正考慮存量、增量，謹(jǐn)防一刀切、停止備案等情況發(fā)生，避免產(chǎn)生過(guò)度的收縮效果，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專(zhuān)家，黨的二十大報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，深入推動(dòng)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。今年也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)關(guān)鍵的一年，國(guó)家能源局將與各位行業(yè)同仁一道，堅(jiān)定發(fā)展信心，完善發(fā)展政策，持續(xù)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高比例、更高質(zhì)量躍升發(fā)展，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)更大力量。