強(qiáng)化政策支持引領(lǐng) 推動跨縣域場景全覆蓋 ——以廣東高州充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)為例

補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)公共充換電設(shè)施短板，是釋放新能源汽車農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2025年縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)申報(bào)有關(guān)工作的通知》（簡稱《通知》），提出加快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)公共充換電設(shè)施短板。

自去年入選第一批縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)城市以來，廣東省高州市合理布局充換電設(shè)施，全面提升充換電服務(wù)保障能力，加快推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋，取得良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村充換電設(shè)施建設(shè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

隨著新能源汽車進(jìn)入快速發(fā)展期，我國出臺了一系列政策，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。

2023年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，提出創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營維護(hù)模式。

2024年4月，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)工作的通知》，明確開展“百縣千站萬樁”試點(diǎn)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

相比城市，農(nóng)村地區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)具有獨(dú)特優(yōu)勢：一是市場潛力大，根據(jù)中國電動汽車百人會發(fā)布的《中國農(nóng)村地區(qū)電動汽車出行研究》，預(yù)計(jì)到2030年，我國農(nóng)村地區(qū)新能源汽車保有量將超過7000萬輛。二是建設(shè)更便利，農(nóng)村地區(qū)具備建設(shè)自用充電樁的天然優(yōu)勢，這是城區(qū)不可復(fù)制的優(yōu)勢條件。三是跨縣域交通運(yùn)輸應(yīng)用場景多，旅游公路、“四好農(nóng)村路”等有利于農(nóng)村地區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)成網(wǎng)。

我國已建成世界上數(shù)量最多、輻射面積最大、服務(wù)車輛最全的充換電設(shè)施體系，但農(nóng)村地區(qū)還存在充換電設(shè)施建設(shè)不足、時(shí)段性供需矛盾突出等問題。截至2024年9月底，我國縣域及以下地區(qū)公共充電設(shè)施為41.7萬臺，僅占全國公共充電樁總數(shù)的12.5％。

隨著新能源汽車保有量快速增長，農(nóng)村地區(qū)充換電設(shè)施制約瓶頸日益凸顯，主要反映在：一是電力基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，難以支撐大功率充換電設(shè)施建設(shè)。二是需要大量資金投入，投資回報(bào)周期長，企業(yè)投資意愿不足。三是新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用較少，新能源汽車充電時(shí)間較長，影響用戶體驗(yàn)。

充分發(fā)揮政府支持引導(dǎo)作用

高州位于廣東省西南部，地處粵西桂東之交通要沖，是全國著名的荔枝、龍眼、香蕉之鄉(xiāng)。近年來，高州加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照“規(guī)劃先行、場景牽引、科學(xué)有序、因地制宜”的原則，積極創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營維護(hù)模式。

政府引導(dǎo)，高位推動試點(diǎn)工作。為高效推進(jìn)試點(diǎn)工作，高州成立充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施充換電設(shè)施補(bǔ)短板聯(lián)席會議制度，建立多部門密切協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸規(guī)劃、人口密度分布、重要產(chǎn)業(yè)分布等因素，加快建設(shè)布局合理、適度超前的農(nóng)村地區(qū)充換電設(shè)施體系。

市場主導(dǎo)，提高充換電設(shè)施覆蓋率。根據(jù)“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與”的原則，高州積極鼓勵社會多方參與農(nóng)村地區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，提高充換電設(shè)施與郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)等重要應(yīng)用場景需求的匹配度。2024年至2026年，高州計(jì)劃新建充電站42個(gè)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)充換電設(shè)施鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋。

創(chuàng)新模式，提升充換電設(shè)施數(shù)智化水平。結(jié)合當(dāng)?shù)貓鼍皯?yīng)用條件，高州積極探索“產(chǎn)業(yè)＋項(xiàng)目”模式，加大車網(wǎng)互動（V2G）、液冷大功率充電、智能有序充電、無線充電等新技術(shù)應(yīng)用力度。以朗新科技集團(tuán)為代表的企業(yè)，進(jìn)一步整合光伏等新能源基礎(chǔ)設(shè)施，融合智能微電網(wǎng)數(shù)字化技術(shù)，接入國家清算平臺，提升高州充換電設(shè)施數(shù)智化水平。

建運(yùn)一體，提高充換電設(shè)施建設(shè)成效。高州充分發(fā)揮朗新新電途聚合充電平臺的數(shù)字化運(yùn)營能力，構(gòu)建以AI為核心的高效智能全周期管理體系，通過運(yùn)營與人工智能技術(shù)的協(xié)同發(fā)力，提升充電樁和新能源的利用效率，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村地區(qū)充換電設(shè)施可持續(xù)發(fā)展。

完善政策，構(gòu)建充換電設(shè)施支持體系。為保障充換電設(shè)施高效建設(shè)和運(yùn)營，高州不斷完善政策，在土地、電價(jià)、融資、服務(wù)費(fèi)等方面給予支持，同時(shí)加快推進(jìn)集中式公共充電場站建設(shè)，優(yōu)先在高州交通樞紐（場站）等場所配置公共充電設(shè)施，并結(jié)合物流站場區(qū)、鄉(xiāng)村自駕游、具備條件的加油站推動公路沿線充換電站建設(shè)。

強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)合跨領(lǐng)域融合

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建合理完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好支撐新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展，筆者建議采取以下措施：

一是加快跨縣域交通運(yùn)輸應(yīng)用場景全面覆蓋。相較于第一批縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)縣，第二批試點(diǎn)鼓勵兩個(gè)及以上的縣聯(lián)合申報(bào)，并作為整體共同完成試點(diǎn)任務(wù)及考核等工作?？缈h域農(nóng)村充換電設(shè)施涉及城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)、3A及以下旅游景區(qū)、農(nóng)村公路沿線、交通綜合服務(wù)站等，筆者建議，因地制宜推動交通運(yùn)輸應(yīng)用場景全面覆蓋，做好節(jié)假日充電高峰期與高速公路服務(wù)區(qū)充電的導(dǎo)流銜接，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域資源協(xié)調(diào)融合發(fā)展。

二是以平臺監(jiān)管促進(jìn)充換電設(shè)施可持續(xù)發(fā)展?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，試點(diǎn)縣充換電設(shè)施建設(shè)應(yīng)采用“直連”方式將運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至清算平臺，并鼓勵“直連＋互聯(lián)互通”方式雙通道傳輸。筆者建議，組織第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)對清算平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，以保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，同時(shí)充分挖掘和利用數(shù)字化運(yùn)營管理平臺的監(jiān)管作用，融合社會第三方充換電平臺的能力和數(shù)據(jù)，采取“統(tǒng)計(jì)抽樣＋信用評價(jià)＋在線監(jiān)測”的模式監(jiān)測充換電設(shè)施運(yùn)營情況，避免充換電設(shè)施建成后“曬太陽”。

三是在農(nóng)村地區(qū)培育推廣應(yīng)用新技術(shù)新模式。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。《通知》也鼓勵新技術(shù)應(yīng)用，對試點(diǎn)地區(qū)具有明顯示范效應(yīng)的車網(wǎng)互動（V2G）項(xiàng)目，按照項(xiàng)目總功率除以120千瓦的3倍系數(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)樁數(shù)量折算。筆者建議，加快推廣光儲充一體化技術(shù)，提升可再生能源利用效率，聚焦典型交通運(yùn)輸場景，開展液冷大功率充電、智能有序充電、AI選址和運(yùn)營分析等新技術(shù)新模式推廣，推動新質(zhì)生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)地區(qū)落地應(yīng)用。