吉林：對(duì)省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第W41號(hào)委員提案的答復(fù)

吉能法規(guī)[2025]83號(hào)

李勁松委員：

您提出的《關(guān)于實(shí)施分布式光伏項(xiàng)目的建議》收悉，經(jīng)商省委金融辦及省財(cái)政廳、國(guó)稅局、科技廳等認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、針對(duì)“加大政策支持力度，優(yōu)化補(bǔ)貼政策，稅收優(yōu)惠與金融支持。”的建議

近年來，分布式光伏行業(yè)逐步進(jìn)入平價(jià)無補(bǔ)貼階段，《關(guān)于深化新能源上?電價(jià)市場(chǎng)化改??促進(jìn)新能源?質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào))印發(fā)后，分布式光伏上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)化交易，不再實(shí)施保量保價(jià)政策。當(dāng)前，國(guó)家政策及我省要求，更注重“因地制宜、科學(xué)布局”開展分布式光伏項(xiàng)目，不再提供地方性的財(cái)政補(bǔ)貼。

當(dāng)前，分布式光伏項(xiàng)目可享受所得稅“三免三減半”政策、自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加、資源綜合利用增值稅即征即退、高技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。由于稅收政策制定權(quán)屬于國(guó)家，省及省以下部門無權(quán)制定稅收政策，財(cái)政、稅務(wù)部門將持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，積極推進(jìn)稅費(fèi)支持政策在我省落實(shí)到位。

2024年5月，省金融辦會(huì)同8部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持吉林省綠色低碳發(fā)展的若干措施》，強(qiáng)化金融對(duì)綠色信貸支持力度、擴(kuò)大抵押物范圍、豐富產(chǎn)品服務(wù)等，推動(dòng)降低融資成本。同時(shí)，部分銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)光伏項(xiàng)目，強(qiáng)化信貸投放，推出高適配金融產(chǎn)品和光伏貸款產(chǎn)品。截止2025年2月末，我省分布式光伏項(xiàng)目授信合計(jì)2.06億元，完成11個(gè)分布式光伏項(xiàng)目信貸支持。下一步依托金融援企機(jī)制，及時(shí)向銀行機(jī)構(gòu)推薦項(xiàng)目融資需求，暢通銀企聯(lián)系渠道。

二、針對(duì)“加強(qiáng)屋頂資源整合與管理，建立屋頂資源信息平臺(tái)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。”的建議

國(guó)家能源局《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》中明確要求，應(yīng)當(dāng)尊重建筑產(chǎn)權(quán)人意愿，各地不得以特許權(quán)經(jīng)營(yíng)方式控制屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電開發(fā)資源。因此，有關(guān)屋頂資源信息整合與管理，應(yīng)遵循市場(chǎng)主導(dǎo)、屬地引導(dǎo)的基本原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置效率與政府統(tǒng)籌規(guī)劃作用。省能源局在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家能源局通知中要求，各屬能源地主管部門要通過多種渠道向社會(huì)解讀宣傳國(guó)家政策，將分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入規(guī)劃，統(tǒng)籌推動(dòng)項(xiàng)目科學(xué)布局、有序開發(fā)。

關(guān)于合同范本事宜，國(guó)家能源局正在組織制定非自然人戶用分布式光伏合同（范本），完成后將及時(shí)發(fā)布，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。

下一步，省能源局將鼓勵(lì)各屬地政府部門，加大屋頂信息資源整合力度，因地制宜采取資源摸排、模式創(chuàng)新、電網(wǎng)協(xié)同、監(jiān)管考核等方式，有效釋放分布式光伏潛力，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

三、針對(duì)“提升技術(shù)水平與運(yùn)維管理能力，加大技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新支持，完善運(yùn)維服務(wù)體系建設(shè)?！钡慕ㄗh

近年來，支持光伏技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)光伏應(yīng)用材料提效降耗、異常識(shí)別及預(yù)警研發(fā)等科研項(xiàng)目10個(gè)。下一步，省科技部門將在省級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃中設(shè)置“新能源開發(fā)等”企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)類別，布局技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。以沙龍、路線、圓桌會(huì)議等形式開展科技成果交流對(duì)接活動(dòng)，支持企業(yè)與高校院所合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

2025年4月3日，省能源局印發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家能源局《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的通知。通知中重點(diǎn)明確光伏組件使用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)合理預(yù)留運(yùn)維空間、開展專業(yè)化運(yùn)維管理等提出具體要求，為促進(jìn)運(yùn)維服務(wù)體系建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。下一步，省能源局將結(jié)合分布式光伏項(xiàng)目發(fā)展和運(yùn)行實(shí)際，從政策上進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出具體運(yùn)維要求，加大對(duì)專業(yè)化運(yùn)維服務(wù)企業(yè)鼓勵(lì)和政策支持，推動(dòng)分布式光伏項(xiàng)目運(yùn)維管理質(zhì)量提升。

四、針對(duì)“完善市場(chǎng)機(jī)制與并網(wǎng)管理，加快推進(jìn)有關(guān)電力交易市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化并網(wǎng)管理?！钡慕ㄗh

省能源局在關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家能源局《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的通知中明確，各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)開展科學(xué)調(diào)度，支持投資主體采取智能微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化聚合等形式開展分布式光伏建設(shè)，有效豐富了電力交易形式?！蛾P(guān)于深化新能源上?電價(jià)市場(chǎng)化改??促進(jìn)新能源?質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào))印發(fā)后，省內(nèi)價(jià)格部門正在制定有關(guān)實(shí)施方案，我局將積極配合推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面入市，形成合理電價(jià)機(jī)制。

國(guó)家和省關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)政策要求發(fā)布前后，省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)將分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)流程簡(jiǎn)化為受理申請(qǐng)、接入系統(tǒng)方案制訂與答復(fù)、建設(shè)與驗(yàn)收（含設(shè)計(jì)文件審核）、并網(wǎng)發(fā)電四個(gè)階段。對(duì)并網(wǎng)服務(wù)實(shí)行“首問負(fù)責(zé)”、“一次性告知”和“限時(shí)辦結(jié)”，支持通過“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”APP?線上全流程辦理，不斷提高分布式光伏并網(wǎng)便利度。在并網(wǎng)驗(yàn)收和后續(xù)安全服務(wù)中，嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》等技術(shù)規(guī)定，協(xié)助用戶保障并網(wǎng)發(fā)電安全可靠和穩(wěn)定運(yùn)行。下一步，省能源局將加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的工作指導(dǎo)，組織電網(wǎng)企業(yè)開展配電網(wǎng)承載力評(píng)估和提升，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)、創(chuàng)新工作機(jī)制，及時(shí)更新并網(wǎng)服務(wù)流程，以更大力度積極支持、科學(xué)服務(wù)分布式光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

吉林省能源局

2025年5月29日

初審：沈偉博??復(fù)審：田逶嶺??終審：劉學(xué)鋒