【文字解讀】《浙江省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》及配套細則

為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機制的決策部署，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）（以下簡稱“136號文”）要求，我省起草了新能源上網(wǎng)電價市場化改革省級配套政策。

一、起草原則

一是深化改革，統(tǒng)籌推進能源“綠保穩(wěn)”。堅持市場化改革方向，新能源上網(wǎng)電量全部進入電力現(xiàn)貨市場，執(zhí)行市場形成的上網(wǎng)電價；合理區(qū)分電力屬性和綠色屬性，推動新能源與煤電、水電等各類電源公平同臺競價、充分競爭，促進“低價多發(fā)、高價少發(fā)”，助力實現(xiàn)能源“綠保穩(wěn)”目標。

二是分類施策，保障存量增量政策銜接。在市場外建立保障機制，一定比例電量作為保價電量（“136號文”稱為“機制電量”），市場價格高時進行回收、市場價格低時給予補償，即“多退少補”。區(qū)分存量、增量項目，存量項目與現(xiàn)行價格政策有序銜接（“136號文”稱為“機制電價”），增量項目保價水平通過全省統(tǒng)一競價形成。

三是立足省情，便捷舉措服務(wù)分布式主體入市。在“136號文”明確的政策導(dǎo)向基礎(chǔ)上，堅持從省情出發(fā)細化落地措施。考慮我省以“分布式新能源”為主的特點，設(shè)計“接受市場價格、簡化資質(zhì)審查、開展簡易競價、實施告知簽約”等簡化方式，提高分布式新能源執(zhí)行的實操便捷性和可預(yù)期性。

二、起草工作情況

“136號文”發(fā)布后，省發(fā)展改革委（能源局）成立專項工作組，在前期調(diào)研基礎(chǔ)上于4月中旬起草了“1+3”省級配套政策，包括《浙江省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》（以下簡稱“總體方案”）、《浙江省新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制實施細則》（以下簡稱“結(jié)算細則”）、《浙江省新能源發(fā)電成本測算細則》（以下簡稱“成本測算細則”）和《浙江省新能源增量項目機制電價競價實施細則》（以下簡稱“競價細則”）。

三、主要內(nèi)容

（一）總體方案

《總體方案》包含四章共十四條：

第一章為“推動新能源全面進入電力市場”。一是明確新能源項目（風電、光伏，下同）上網(wǎng)電量全部全面參與現(xiàn)貨市場。統(tǒng)調(diào)新能源以“報量報價”參與現(xiàn)貨市場，其他新能源暫作為價格接受者參與現(xiàn)貨市場。二是有序參與中長期市場，各類新能源項目通過綠電交易形式參與中長期交易。三是健全電力輔助服務(wù)市場，現(xiàn)貨市場正式運行期間，新能源項目不再承擔調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場費用。

第二章為“建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制”。按照“136號文”要求并結(jié)合我省實際，一是促進存量項目機制電價與現(xiàn)行價格政策有序銜接，明確為0.4153元/千瓦時；機制電量比例每年可自主確定次年機制電量比例一次（首次確定時，統(tǒng)調(diào)新能源上限90%，其他新能源100%），但不得高于上一年；綠電不納入機制電價保障，以今年1-5月綠電交易比例為基準，設(shè)置綠電占比封頂機制，存量項目的機制電量比例按1-min【該項目1~5月綠電交易比例；1~5月全省綠電交易平均比例】計算。二是明確新能源增量項目機制電價、機制電量通過全省集中性競價確定；除統(tǒng)調(diào)新能源項目外，其他新能源項目應(yīng)在全容量投產(chǎn)后參與競價；執(zhí)行期限按照同類項目回收初始投資的平均期限確定。三是明確新能源機制電價差價電費的計算公式、電量上限、偏差管理和疏導(dǎo)方式，以及新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制有序退出方式。

第三章為“做好改革政策銜接”。統(tǒng)籌銜接電力市場、綠證、代理購電、配儲等現(xiàn)行新能源政策。一是明確新能源項目參與中長期（綠電）交易限值計算公式，當年已結(jié)算機制電量達到上限后，后續(xù)月可全量參與綠電交易。二是明確機制電量對應(yīng)綠證處理方式，納入機制的電量不重復(fù)獲得綠證收益，機制電量對應(yīng)綠證統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至省級專用綠證賬戶。三是明確代理購電政策、新能源政策銜接，落實新能源項目不得強制配儲、完善新能源利用率統(tǒng)計與考核、繼續(xù)執(zhí)行財政補貼政策等要求。

第四章為“協(xié)同推進政策落地”。明確“136號文”在浙江省落地實施職責分工、組織實施、用戶告知、跟蹤評估等方面的工作。一是新能源存量項目需在規(guī)定期限內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)重簽購售電合同（含機制電價結(jié)算條款）；統(tǒng)調(diào)新能源項目在規(guī)定期限內(nèi)未完成重簽的，視為主動放棄機制電量，不再納入機制電價執(zhí)行范圍；其他新能源項目在規(guī)定期限內(nèi)未完成重簽的，機制電價結(jié)算條款按政府公告的統(tǒng)一標準執(zhí)行。二是新能源增量項目在辦理并網(wǎng)投產(chǎn)流程時應(yīng)完成購售電合同（含機制電價結(jié)算條款）簽訂，機制電價結(jié)算條款按照政府公布的競價結(jié)果確定。三是做好新能源項目主體告知，機制電量、機制電價及執(zhí)行期限的確定方式按照相關(guān)實施細則執(zhí)行。

（二）實施細則

三項實施細則從落地操作層面考慮，主要制定電費結(jié)算、成本測算、增量項目競價的具體工作指南。

《結(jié)算細則》包含六章二十七條，主要明確新能源項目在參與電力市場交易結(jié)算后，進行機制電價差價結(jié)算的具體方式，重點區(qū)分存量項目與增量項目，明確機制電價、機制電量、機制電價執(zhí)行期限等關(guān)鍵參數(shù)的確定方法，構(gòu)建年度機制電量月度分解、年累計結(jié)算機制電量上限、機制電量分檔退坡等機制，規(guī)定機制電價差價電費的計算公式、時間節(jié)點、分攤方式等。

《成本測算細則》包含四章十九條，主要明確新能源發(fā)電成本測算原則、方法、標準及相關(guān)工作保障機制。新能源發(fā)電成本以經(jīng)營周期平準化度電成本進行測算，主要包括折舊費、運行維護費和財務(wù)費用；當增量項目競價觸發(fā)下限時，需啟動新一輪成本測算工作。

《競價細則》包含七章二十四條，主要明確增量項目競價規(guī)則，重點制定競價主體認定方法，明確機制電量總規(guī)模、分類型機制電量規(guī)模、競價充足率、單個項目申報機制電量上限、競價價格限值等關(guān)鍵參數(shù)確定方式，規(guī)定了競價流程與保障機制。增量戶用自然人光伏采用“只勾一次、無感競價”，在簽訂購售電合同（含機制電價結(jié)算條款）時，同步選擇自主參與機制電價競價或“無感競價”；選擇“無感競價”項目按照競價下限自動申報、優(yōu)先出清，充分保障權(quán)益。

解讀單位：浙江省發(fā)展和改革委員會

解讀人：劉斌

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