【文字】《關(guān)于上海市貫徹落實(shí)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》政策解讀
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
· 2025-08-05 17:28:18
??1.《通知》出臺(tái)的主要背景是什么？
??黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)能源等領(lǐng)域價(jià)格改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，2025年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號），推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成，建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，并要求各省市在2025年底前出臺(tái)實(shí)施方案。根據(jù)國家要求，結(jié)合本市新能源行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，市發(fā)展改革委研究制定了本《通知》。
??2.《通知》的主要內(nèi)容是什么？
??《通知》主要包括以下三部分內(nèi)容：
??一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成。新能源上網(wǎng)電量全部參與市場交易，通過市場交易形成上網(wǎng)電價(jià)。健全中長期、現(xiàn)貨市場交易和價(jià)格機(jī)制，滿足新能源參與市場交易的條件。完善電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，由電網(wǎng)企業(yè)以市場化方式采購新能源上網(wǎng)電量，作為代理購電電量來源。
??二是建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。對于納入機(jī)制的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照規(guī)定開展場外結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入本市系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目分類施策：存量項(xiàng)目機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)妥善銜接現(xiàn)行政策，增量項(xiàng)目機(jī)制電量、機(jī)制電價(jià)通過市場化競價(jià)方式合理確定。
??三是完善市場跟蹤與部門協(xié)作工作機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)作分工，做好配套政策宣貫培訓(xùn)、差價(jià)協(xié)議簽訂、信息平臺(tái)開發(fā)等工作，確保新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革政策平穩(wěn)有序推進(jìn)。
??3.本市哪些新能源項(xiàng)目需要參與市場交易？
??2025年底前，本市集中式光伏、集中式風(fēng)電、分布式光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部參與市場交易，通過交易形成上網(wǎng)電價(jià)。
??4.本市新能源項(xiàng)目參與市場交易的形式是什么？
??新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)直接參與市場，也可以聚合后參與市場，未直接或聚合參與市場的，默認(rèn)作為“價(jià)格接受者”，接受市場形成的價(jià)格。參與市場交易的市場注冊、交易方式、交易結(jié)算等具體事項(xiàng)，按照本市電力直接交易、綠電交易等規(guī)則開展，可通過上海電力交易平臺(tái)（網(wǎng)址：https://pmos.sh.sgcc.com.cn）、電力交易服務(wù)熱線（400-18-95598）咨詢辦理。
??5.什么是新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制？
??新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制是新能源參與電力市場交易后，在市場外建立的一種差價(jià)結(jié)算機(jī)制。對納入機(jī)制的電量，市電力公司將按照機(jī)制電價(jià)開展差價(jià)結(jié)算，當(dāng)市場交易均價(jià)低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償、高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)，結(jié)算費(fèi)用納入本市系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。新能源進(jìn)入市場后，收益模式轉(zhuǎn)變，這一“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，有利于給予企業(yè)合理穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
??本市新能源可持續(xù)發(fā)展差價(jià)結(jié)算工作方案作為《通知》附件同步印發(fā)。
??6.本市存量項(xiàng)目、增量項(xiàng)目的機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)分別是多少？
??2025年6月1日（不含）前全容量并網(wǎng)的存量項(xiàng)目：最高按年度電量總規(guī)模的100%納入機(jī)制電量，年度電量總規(guī)模原則上按照該項(xiàng)目近3年上網(wǎng)電量均值確定；機(jī)制電價(jià)統(tǒng)一為0.4155元/千瓦時(shí)。
??2025年6月1日（含）后全容量并網(wǎng)的增量項(xiàng)目：年度機(jī)制電量總規(guī)模根據(jù)國家下達(dá)本市的年度非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況、用戶承受能力等因素合理確定，單個(gè)項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)通過市場化競價(jià)方式形成，按照本市當(dāng)年度開展競價(jià)后發(fā)布的競價(jià)結(jié)果公告確定。
??本市新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)競價(jià)工作方案作為《通知》附件同步印發(fā)。
??7.新能源增量項(xiàng)目競價(jià)工作如何開展？
??增量項(xiàng)目競價(jià)工作于每年10月份左右定期開展。
??市發(fā)展改革委將提前向社會(huì)發(fā)布競價(jià)公告，明確競價(jià)的電量規(guī)模、申報(bào)充足率、申報(bào)價(jià)格上下限等事項(xiàng)，符合要求的新能源項(xiàng)目均可參與。競價(jià)全程通過線上辦理，屆時(shí)集中式項(xiàng)目、分布式項(xiàng)目可分別登錄“新能源云(網(wǎng)址：https://sgnec.sgcc.com.cn/)”“網(wǎng)上國網(wǎng)APP”等平臺(tái)完成網(wǎng)上申報(bào)、資質(zhì)審核、參與競價(jià)等流程。
??現(xiàn)階段，本市各類風(fēng)力、光伏、生物質(zhì)等新能源增量發(fā)電項(xiàng)目統(tǒng)一競價(jià)，競價(jià)時(shí)按照報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)按照入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定，不高于競價(jià)上限。
??8.本次改革對本市終端用戶用電價(jià)格有什么影響?
??本市居民、農(nóng)業(yè)用戶繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)，電價(jià)水平將保持穩(wěn)定。
??工商業(yè)用戶通過市場化方式購電，新能源入市后，電力市場交易品種更加豐富，交易更加活躍，工商業(yè)用戶將有更多機(jī)會(huì)購買到清潔低碳的綠色電力，購電價(jià)格也有望穩(wěn)中有降。
??9.本次改革對戶用分布式光伏項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)有什么影響？
??本次改革后，戶用分布式光伏項(xiàng)目可直接或聚合參與市場交易，通過交易形成上網(wǎng)電價(jià)，或是接受市場形成的價(jià)格。納入機(jī)制的，按照機(jī)制電價(jià)差價(jià)結(jié)算規(guī)則開展結(jié)算。
??本市戶用分布式光伏存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)與原上網(wǎng)電價(jià)0.4155元/千瓦時(shí)保持一致，因此機(jī)制電量差價(jià)結(jié)算后，戶用分布式光伏項(xiàng)目度電收益基本穩(wěn)定。增量項(xiàng)目如競價(jià)獲得機(jī)制電量，納入機(jī)制的上網(wǎng)電量同樣享受機(jī)制保障；如未獲得機(jī)制電量，則上網(wǎng)電價(jià)全部由市場形成。
??10.享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，補(bǔ)貼政策是否有變化？
??本市享有財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。新能源項(xiàng)目全量入市以及開展差價(jià)結(jié)算，不影響財(cái)政補(bǔ)貼政策的執(zhí)行。
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