《山東省新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》政策解讀

一、《競(jìng)價(jià)細(xì)則》出臺(tái)的背景是什么？

2025年8月，山東落實(shí)發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)文件要求，出臺(tái)《山東省新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》，提出建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。省發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門配套制定《山東省新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，形成了全流程標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)機(jī)制。

二、《競(jìng)價(jià)細(xì)則》的主要內(nèi)容是什么？

《競(jìng)價(jià)細(xì)則》主要包括競(jìng)價(jià)主體、競(jìng)價(jià)電量、競(jìng)價(jià)機(jī)制、競(jìng)價(jià)程序、保障機(jī)制等內(nèi)容。2025年6月1日起投產(chǎn)的增量新能源項(xiàng)目通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方式確定機(jī)制電價(jià)水平。競(jìng)價(jià)時(shí)，新能源企業(yè)受申報(bào)充足率下限和競(jìng)價(jià)上下限的引導(dǎo)充分競(jìng)爭(zhēng)；按申報(bào)價(jià)格從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定。競(jìng)價(jià)工作由新能源項(xiàng)目自愿參加，參與競(jìng)價(jià)的應(yīng)按規(guī)定開(kāi)具履約保函。支持戶用分布式光伏項(xiàng)目自主或委托代理商參與競(jìng)價(jià),現(xiàn)階段分布式光伏代理商應(yīng)具備售電公司資質(zhì)。2025年競(jìng)價(jià)工作原則上于8月份組織，自2026年起競(jìng)價(jià)工作原則上于前一年10月份組織。

三、新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)的申報(bào)主體應(yīng)符合哪些條件？

競(jìng)價(jià)申報(bào)主體為已投產(chǎn)和計(jì)劃次年12月31日前投產(chǎn)（首次競(jìng)價(jià)為2025年6月1日-12月31日內(nèi)投產(chǎn)），且未納入過(guò)機(jī)制電價(jià)執(zhí)行范圍的新能源項(xiàng)目。新能源項(xiàng)目投產(chǎn)即全容量并網(wǎng)，全容量規(guī)模以項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）裝機(jī)容量（交流側(cè)）為準(zhǔn)；全容量并網(wǎng)時(shí)間，以項(xiàng)目首次并網(wǎng)時(shí)間為準(zhǔn)。任何單位不得將配置儲(chǔ)能作為6月1日及以后投產(chǎn)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。自然人、非自然人戶用分布式光伏項(xiàng)目可自主參與競(jìng)價(jià)，也可委托競(jìng)價(jià)代理商代理參與。分布式競(jìng)價(jià)代理商每次競(jìng)價(jià)所代理項(xiàng)目總?cè)萘繎?yīng)不高于10萬(wàn)千瓦（項(xiàng)目個(gè)數(shù)不作限制）。

四、新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)的電量規(guī)模如何確定？

競(jìng)價(jià)電量規(guī)模遵循動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，在年度競(jìng)價(jià)通知中明確。每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模，根據(jù)年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況、用戶承受能力等因素綜合確定。當(dāng)年完成情況預(yù)計(jì)超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)?？蛇m當(dāng)減少，未完成的次年納入機(jī)制的電量規(guī)?？蛇m當(dāng)增加。

五、新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)中的申報(bào)充足率是什么？為什么要設(shè)置申報(bào)充足率？

申報(bào)充足率用于衡量增量新能源項(xiàng)目（2025年6月1日及以后投產(chǎn)）在競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分性，是山東電力市場(chǎng)改革的關(guān)鍵創(chuàng)新和核心機(jī)制設(shè)計(jì)之一。計(jì)算公式為：申報(bào)充足率=∑該類型參與出清競(jìng)價(jià)主體申報(bào)機(jī)制電量/該類型機(jī)制電量總規(guī)模。競(jìng)價(jià)時(shí)設(shè)置“競(jìng)價(jià)充足率”指標(biāo)，目的是通過(guò)強(qiáng)制超額申報(bào)，確保市場(chǎng)供應(yīng)充足且競(jìng)爭(zhēng)充分，以發(fā)現(xiàn)新能源真實(shí)價(jià)格，降低全社會(huì)用能成本。

六、新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)是否存在競(jìng)價(jià)上下限？

《競(jìng)價(jià)細(xì)則》指出，競(jìng)價(jià)上限根據(jù)新能源項(xiàng)目合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶承受能力等因素確定；現(xiàn)階段競(jìng)價(jià)下限，原則上參考先進(jìn)電站造價(jià)水平折算度電成本合理確定，后期適時(shí)取消。通過(guò)“上限控高、下限托底、動(dòng)態(tài)退出”的設(shè)計(jì)，既能穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，又為技術(shù)迭代和成本下降留出空間。

七、新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)的出清價(jià)格如何確定？

競(jìng)價(jià)采用邊際出清方式確定出清價(jià)格，即將所有同類型競(jìng)價(jià)項(xiàng)目按其申報(bào)電價(jià)由低到高進(jìn)行排序，取最后一個(gè)入選項(xiàng)目報(bào)價(jià)作為所有入選項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)。

八、擬參與競(jìng)價(jià)的新能源項(xiàng)目是否需要履約保函?履約保函有什么要求？

擬參與競(jìng)價(jià)的已投產(chǎn)項(xiàng)目原則上不需開(kāi)具履約保函；擬參與競(jìng)價(jià)的未投產(chǎn)項(xiàng)目，需提交在國(guó)內(nèi)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)具的履約保函。未投產(chǎn)的自然人戶用分布式光伏項(xiàng)目，自主參與競(jìng)價(jià)的原則上不需開(kāi)具履約保函；委托競(jìng)價(jià)代理商代理參與競(jìng)價(jià)的合并開(kāi)具履約保函。《競(jìng)價(jià)細(xì)則》對(duì)履約保函金額、同一競(jìng)價(jià)主體項(xiàng)目保函要求、合并開(kāi)具保函責(zé)任、保函有效期、保函退還機(jī)制均作出說(shuō)明。隨《競(jìng)價(jià)細(xì)則》附有履約保函模板，模板內(nèi)容原則上不允許修改。

九、山東如何保障新能源機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)順利開(kāi)展？

《競(jìng)價(jià)細(xì)則》對(duì)競(jìng)價(jià)申報(bào)主體責(zé)任和競(jìng)價(jià)組織主體責(zé)任進(jìn)行明確。申報(bào)主體涉嫌違法違規(guī)的，由有關(guān)部門依法依規(guī)處置，其最高層級(jí)控股公司在山東所有項(xiàng)目禁止參加未來(lái)三個(gè)年度的競(jìng)價(jià)。競(jìng)價(jià)組織主體及其相關(guān)工作人員要做好信息安全保密工作，不得違規(guī)獲取或者泄露未經(jīng)授權(quán)披露的信息。此外，《實(shí)施細(xì)則》還規(guī)定機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)由新能源項(xiàng)目自愿參加，因參與競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的機(jī)制電量縮減、履約保函資金扣減和項(xiàng)目競(jìng)價(jià)資格取消等風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)自行承擔(dān)。