專家解讀｜《山東省造紙及生物質(zhì)精煉產(chǎn)業(yè)鏈新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展指引（2025）》

原標題：山東，教科書式操作！

山東放了個大招，要把造紙產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，向生物質(zhì)精煉躍升，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，為此，在今年8月份，省工信廳、科技廳、商務廳和市場監(jiān)管局等四部門聯(lián)合發(fā)布了《山東省造紙及生物質(zhì)精煉產(chǎn)業(yè)鏈新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展指引（2025）》，目標直指國內(nèi)領(lǐng)先、全球一流的高端造紙及生物質(zhì)精煉產(chǎn)業(yè)基地。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，山東為什么要選擇造紙產(chǎn)業(yè)進行打樣？主要是造紙產(chǎn)業(yè)是具有顯著可持續(xù)發(fā)展特點的重要產(chǎn)業(yè)，也是山東省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

據(jù)2024年全國造紙產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，山東省以“斷層式領(lǐng)先”繼續(xù)居于“中國造紙第一省”地位——規(guī)模以上企業(yè)機制紙及紙板產(chǎn)量達2671萬噸，占全國總產(chǎn)量的1/4；營收2079億元，與產(chǎn)量雙雙穩(wěn)居全國前兩位；行業(yè)增加值同比增長12.1%，較全國平均水平高出3.9個百分點。

再具體一點的話，山東造紙在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益等方面全面領(lǐng)先：

此外，在國際上的地位也很扎眼，亞洲1/12、全球1/24的紙和紙板都由山東制造。

把這一傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，往哪個方向提升？

就是生物質(zhì)精煉產(chǎn)業(yè)。

山東認為，當前，紙產(chǎn)品多元化、差異化、功能化發(fā)展趨勢明顯，生物質(zhì)精煉逐漸成為傳統(tǒng)造紙企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的新方向，產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展進入關(guān)鍵期。這是適應新形勢，鞏固提升自身造紙和生物質(zhì)精煉產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的需要。

這里很有必要先普及一下“生物質(zhì)精煉”知識。

生物質(zhì)精煉是一種跨界融合的發(fā)展模式，它改變了傳統(tǒng)造紙業(yè)僅僅將木材轉(zhuǎn)化為紙產(chǎn)品的單一模式，轉(zhuǎn)而從樹木等生物質(zhì)資源中提取多種高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)“點木成金”的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的“制漿造紙”向全生物質(zhì)利用轉(zhuǎn)變。

未來一家生物質(zhì)精煉工廠可以從一棵樹中生產(chǎn)出不僅包括紙張，還有儲能碳材料、軟組織修復材料、功能性膳食纖維、低聚糖等多種高附加值產(chǎn)品，真正實現(xiàn)“向一棵樹要七十二般變化”。

這種轉(zhuǎn)變不僅提升了資源利用效率，也顯著提高了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，為傳統(tǒng)造紙業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了新路徑。

這個《指引》發(fā)布后兩個月，黨的二十屆四中會全召開，在提出的一系列戰(zhàn)略任務中，“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”成為首位任務，而“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”又成為首位中的首位。

對照《規(guī)劃建議》中關(guān)于優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，再認真研讀山東這份《指引》，不禁為山東在對黨和國家戰(zhàn)略方向的精準把握、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的深刻洞察以及對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的前瞻性、預判性安排擊掌叫好、嘖嘖稱奇。

山東不僅在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級方面放了個大招，舉全省之力而為之；而且這份《指引》堪稱教科書，以三大部分的架構(gòu)以及5個發(fā)展方向和路徑、5項服務保障措施的具體操作，為深入貫徹落實四中全會精神、在“十五五”時期如何優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了操作手冊。

《規(guī)劃建議》中“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”原文表述為：

優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這是黨中央為“十五五”時期指明的方向。如何優(yōu)化提升？主要從5個方面做起，歸納起來就是兩個推動、一個提升、一個增強、一個優(yōu)化：

一是推動8個重點產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級，二是提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，三是推動技術(shù)改造升級數(shù)智化轉(zhuǎn)型，四是增強標準、品牌等質(zhì)量技術(shù)基礎能力，五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

這5個方面其實也是方向性的，具體到某一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，究竟如何按照這5個方向去提質(zhì)升級呢？

《山東省造紙及生物質(zhì)精煉產(chǎn)業(yè)鏈新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展指引（2025）》，非常契合《規(guī)劃建議》中“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的方向，或者換一個說法，這個《指引》的內(nèi)容，可以很好地作為解讀“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的注釋。

下面，我們就通過拆解上面5項內(nèi)容，逐條解讀。

關(guān)于“推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力?！?/p>

首先看《指引》的標題：《山東省造紙及生物質(zhì)精煉產(chǎn)業(yè)鏈新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展指引》，這個標題里很明確地標明了“新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展”，這符合“提質(zhì)升級”的要求。

其次，看文件的發(fā)文字號：魯工信輕紡〔2025〕152號，很明確是山東省工信廳輕工紡織產(chǎn)業(yè)處印發(fā)的文件。這說明，造紙及生物質(zhì)精煉產(chǎn)業(yè)，屬于輕工業(yè)。這符合《規(guī)劃建議》的重點產(chǎn)業(yè)范疇，明確的8個重點產(chǎn)業(yè)中的一種：輕工。

因此，山東的這份《指引》，就是推動輕工業(yè)中的造紙及生物質(zhì)精煉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，提升競爭力。

為什么要推動造紙業(yè)提質(zhì)升級？《指引》開宗明義指出：“造紙產(chǎn)業(yè)是具有顯著可持續(xù)發(fā)展特點的重要產(chǎn)業(yè)，也是我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！?/p>

據(jù)了解，全國的1/4、亞洲1/12、全球1/24的紙和紙板都由山東制造，他們有能力有信心，通過對造紙業(yè)提質(zhì)升級，進一步提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，打造國內(nèi)領(lǐng)先、全球一流的高端造紙及生物質(zhì)精煉產(chǎn)業(yè)基地。

“提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，強化產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，發(fā)展先進制造業(yè)集群?！边@一條，在《指引》中也得到了鮮明體現(xiàn)。

在《指引》的第二個內(nèi)容“發(fā)展方向和路徑”中，第一條就是以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高自主研發(fā)能力。

山東的目標就是，到2027年，造紙產(chǎn)量、規(guī)模保持全國前二，生物質(zhì)精煉技術(shù)更成熟、應用更廣泛，突破一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)，省級及以上制造業(yè)單項冠軍、專精特新中小企業(yè)、智能工廠、綠色制造企業(yè)分別到達30家、100家、20家、25家左右，形成創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)、制造水平高、綠色底蘊厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設國內(nèi)領(lǐng)先、全球一流的高端造紙及生物質(zhì)精煉產(chǎn)業(yè)基地。

“推動技術(shù)改造升級，促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革?！鄙綎|《指引》中很好地回答了這一問題。

以先進制造為重點，強化數(shù)智轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。

這個過程中，山東將引導企業(yè)加快智能工廠建設，打造無人值守計量、資產(chǎn)管理、數(shù)字化碳管理等應用場景，實現(xiàn)制漿造紙生產(chǎn)流程的實時數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量檢測控制等，建設以“產(chǎn)業(yè)大腦”為代表的“產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)+行業(yè)大模型”產(chǎn)業(yè)鏈服務平臺，推動產(chǎn)供銷精準匹配、高效協(xié)同。

目前，一些企業(yè)開始逐步引入智能搬運機器人等硬件設備，集成WMS等軟件系統(tǒng)，提升倉儲運轉(zhuǎn)能力和效率。山東也將加快數(shù)智技術(shù)延伸至這一環(huán)節(jié)，引導企業(yè)建設集物資采購、需求預測、自動排產(chǎn)、庫存動態(tài)管理等功能于一體的數(shù)智化管理平臺，實現(xiàn)供應鏈信息全周期管理，與供應商共享需求預測、生產(chǎn)計劃等信息，進一步提高供應鏈響應速度。

產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，不只體現(xiàn)在數(shù)智化以及倉儲系統(tǒng)匹配、多式聯(lián)運物流模式、供應鏈協(xié)同響應等方面，更深層次在于，他們已經(jīng)形成了全省協(xié)同的格局。

在原料協(xié)同方面，共建“全省廢紙回收網(wǎng)絡”。

太陽、晨鳴、華泰等龍頭聯(lián)合成立“山東省廢紙回收聯(lián)盟”，在全省布局280個廢紙回收網(wǎng)點，2024年回收廢紙1800萬噸，占全省原料用量的65%——統(tǒng)一的回收標準（如“干凈紙箱皮”“混合廢紙”分級）提升了廢紙純度，使廢紙漿利用率從80%提升至92%；同時通過“集中采購+統(tǒng)一運輸”，每噸廢紙采購成本降低12元，中小紙企也能享受“規(guī)模紅利”。

在技術(shù)協(xié)同方面，共享“創(chuàng)新平臺”。

依托“山東省造紙工業(yè)協(xié)會”，龍頭企業(yè)牽頭組建“山東省特種紙技術(shù)創(chuàng)新中心”“秸稈制漿共性技術(shù)平臺”，中小紙企可免費使用平臺設備與技術(shù)成果。例如新泉林的“秸稈生物酶制漿技術(shù)”，通過平臺共享給魯北12家中小紙企，使這些企業(yè)秸稈漿占比從5%提升至20%，單位產(chǎn)品成本降低8%。

在供應鏈協(xié)同方面，園區(qū)化“抱團發(fā)展”。

形成兗州太陽紙業(yè)工業(yè)園、壽光晨鳴工業(yè)園、濱州博匯工業(yè)園等特色園區(qū)，園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“熱電聯(lián)產(chǎn)、廢水集中處理、物流共享”。太陽紙業(yè)工業(yè)園內(nèi)，配套有木漿廠、紙箱廠、物流企業(yè)，龍頭企業(yè)的蒸汽、廢水處理設施向園區(qū)中小企開放，使園區(qū)整體能耗降低15%；壽光晨鳴工業(yè)園依托“漿紙一體化”，將制漿黑液轉(zhuǎn)化為堿回收化學品，供應園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)，實現(xiàn)“廢料-原料”循環(huán)，年減少固廢排放30萬噸。

綠色制造方面，他們提出以綠色安全為方向，強化先進技術(shù)和設備研發(fā)應用，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

在強化節(jié)水節(jié)能方面，突出了加快中水分級處理及回用、用水封閉循環(huán)等技術(shù)研究以及節(jié)能設備研發(fā)使用。

在強化環(huán)境保護方面，提出應用高效脫鹽、除塵、脫硫、脫硝等技術(shù)，推廣有害氣體的收集減量和無害化處理、智慧型污泥深度脫水等技術(shù)。并特別強化資源循環(huán)利用，提高廢棄物利用效率。

目前，他們的主要綠色成果已可圈可點：

為提升造紙及生物質(zhì)精煉產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，山東的《指引》專門把品牌營銷視為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化市場精準定位和推廣，提高市場運營能力。具體提出了5個方面的路徑：

《規(guī)劃建議》中“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”部分的最后一句“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移?！?/p>

山東《指引》中雖然沒有明確的條文談及產(chǎn)業(yè)布局，但這個《指引》印發(fā)的背景，初衷就是基于山東造紙產(chǎn)業(yè)全省一盤棋，目前，依托資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎，已經(jīng)形成了“魯西南漿紙一體化核心區(qū)、膠東特種紙創(chuàng)新區(qū)、魯北循環(huán)包裝產(chǎn)業(yè)帶”等各有側(cè)重又協(xié)同互補的三大集群上。

魯西南毗鄰河南、河北等農(nóng)業(yè)大省，廢紙回收資源豐富；同時依托京杭大運河、京滬鐵路，原料與產(chǎn)品運輸成本比沿海低10%，成為“內(nèi)陸漿紙樞紐”。

魯西南漿紙一體化核心區(qū)，以濟寧、泰安、菏澤為核心的魯西南地區(qū)，是山東造紙的“主戰(zhàn)場”，集中了太陽紙業(yè)、晨鳴紙業(yè)（壽光基地輻射）等龍頭企業(yè)，2024年貢獻全省52%的產(chǎn)量，主打“林漿紙一體化+高端包裝紙”，是漿紙一體化的產(chǎn)能壓艙石。

太陽紙業(yè)（兗州基地），作為全國造紙前三強，兗州基地年產(chǎn)能超1000萬噸，形成“木漿-文化紙-包裝紙-生活用紙”全產(chǎn)業(yè)鏈，其“溶解漿+紙”協(xié)同模式，讓漿紙成本比同行低8%。

晨鳴紙業(yè)（壽光基地），全球最大的木漿紙一體化企業(yè)，壽光基地年產(chǎn)高檔銅版紙、白卡紙180萬噸，產(chǎn)品出口歐美、日韓，占全國高檔文化紙出口量的25%。

膠東創(chuàng)新區(qū)，以濰坊、煙臺、青島為核心的膠東半島，聚焦“高附加值特種紙”，2024年特種紙產(chǎn)量占全省70%，形成“齊峰新材裝飾原紙、恒聯(lián)紙業(yè)醫(yī)療用紙、裕同科技紙基包裝”的細分冠軍矩陣，是特種紙的“高精尖高地”。

齊峰新材（淄博）：全球最大的裝飾原紙生產(chǎn)商，年產(chǎn)能52萬噸，市場占有率32%，其“超仿真紋理原紙”打破意大利、德國企業(yè)壟斷。

恒聯(lián)紙業(yè)（濰坊）：國內(nèi)最大的醫(yī)療透析紙生產(chǎn)商，年產(chǎn)能8萬噸，產(chǎn)品通過FDA、CE認證，供應邁瑞醫(yī)療、威高集團等龍頭。

山東大學青島校區(qū)、青島科技大學等膠東地區(qū)高校與企業(yè)共建“特種紙聯(lián)合實驗室”，共建創(chuàng)新生態(tài)，2024年研發(fā)出“新能源電池隔膜支撐紙”、“可降解紙基保鮮膜”等12項新產(chǎn)品，推動特種紙占比從2019年的15%提升至2024年的22%。

魯北循環(huán)包裝產(chǎn)業(yè)帶，主要是指濟南北部、德州、濱州等北部循環(huán)包裝產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)。

以商河縣為例，其印刷包裝產(chǎn)業(yè)基礎完善、門類齊全，涵蓋玻璃、紙塑、紙箱、塑料等各類包裝，染印、燙印、凹印、絲印技藝一應俱全。

商河藥用中硼硅包裝瓶占全國市場的40%，種子包裝占全國市場的70%，每年為順豐、京東、天貓等企業(yè)提供包裹近一億個。通過這一組數(shù)據(jù)可以直觀反映出，商河已成為全國重要的印刷包裝產(chǎn)業(yè)聚集地。

在一份資料中，筆者看到了2024年山東造紙“十強企業(yè)”名單和2024年山東造紙“十佳企業(yè)”名單，可謂陣容強大，是山東造紙產(chǎn)業(yè)的底氣所在，也是他們提質(zhì)升級造紙產(chǎn)業(yè)的客觀依托。

站在“全國第一”的起點，從這份《指引》中，可以很分明地看出山東“造紙強省”目標方向和萬丈豪情。

邁向高端化，擴產(chǎn)特種紙，搶占全球賽道。

計劃到2026年，特種紙產(chǎn)能突破800萬噸，占全省產(chǎn)量的30%，重點發(fā)展“新能源電池隔膜支撐紙”“醫(yī)療高端透析紙”“紙基復合材料”。其中高端裝飾原紙，全球市場占有率有望達40%；規(guī)劃建設的20萬噸紙基鋰電池隔膜項目，可打破外國壟斷。

實現(xiàn)綠色化，深化工農(nóng)融合，構(gòu)建“秸稈-漿-紙-農(nóng)資”閉環(huán)，到2026年，全省秸稈制漿用量突破500萬噸，占紙漿總用量的25%；紙基替代產(chǎn)品產(chǎn)量達200萬噸，替代塑料150萬噸；培育10家“國家級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)”，廢水回用率提升至90%，固廢零填埋。

全面智能化，數(shù)字賦能，打造“智慧工廠”，龍頭企業(yè)牽頭建設“山東省造紙工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”，實現(xiàn)“原料-生產(chǎn)-銷售”全流程數(shù)字化。

從“產(chǎn)量第一”到“質(zhì)量第一”，從“造紙大省”到“造紙強省”，在落實“十五五”優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署中，山東拿出了實實在在的升級指南，重塑產(chǎn)業(yè)價值，全省一盤棋為中國造紙業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了“山東樣板”。

我們也期待著更多的單項產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級指引出臺，提級謀劃，統(tǒng)籌布局，以具體可操作的方向路徑，使我國眾多傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在“十五五”時期全面提升、多點開花。

“十五五”時期承前啟后，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。

當千千萬萬個類似的產(chǎn)業(yè)指引面世時，落實就有了抓手，目標即成現(xiàn)實，只有這樣，夯實基礎才有基礎，全面發(fā)力才有方向，而這，全國各地應像山東一樣，既要仰望星空，謀劃好當?shù)亍笆逦濉睍r期的全面工作，也要腳踏實地，一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)的做好指引，唯此，凡事無有不成者。

（作者：正理?正和島案例研究中心特約研究員）