為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地”重要指示精神，實(shí)現(xiàn)青海清潔能源高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦能源〔2025〕669號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，我局研究起草了《青海省2025年可再生能源電力消納保障實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，并在征求省相關(guān)部門意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上作了修改完善，現(xiàn)進(jìn)一步面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎社會(huì)各界踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。

為使相關(guān)政策措施盡快落地，此次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間為2025年8月13日至2025年8月20日。請(qǐng)有關(guān)單位和社會(huì)各界于2025年8月20日18時(shí)前將意見(jiàn)建議通過(guò)電子郵件方式反饋省能源局。感謝您的參與和支持！

電子郵箱：qhsnyjdlc＠163.com

附件：青海省2025年可再生能源電力消納保障實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

青海省能源局

2025年8月13日

青海省2025年可再生能源電力消納保障

實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地”重要指示精神，實(shí)現(xiàn)青海清潔能源高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號(hào))、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于印發(fā)省級(jí)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱的通知》（發(fā)改辦能源〔2020〕181號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改辦能源〔2025〕669號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“使青海成為國(guó)家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地”和“打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地”重要指示精神，通過(guò)實(shí)施可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重監(jiān)測(cè)考核，完善可再生能源電力消納保障高效約束機(jī)制，高質(zhì)量打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，為推動(dòng)全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出“青海貢獻(xiàn)”。

（二）指標(biāo)定義

可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重是指按省級(jí)行政區(qū)域?qū)嶋H消納的物理電量為主、省級(jí)綠證賬戶購(gòu)買省外的綠證為輔的原則，對(duì)電力消費(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重。包括總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重。滿足總量消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源電力包括全部可再生能源發(fā)電種類；滿足非水電消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類?？稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重應(yīng)在2025年完成，不再轉(zhuǎn)移至2026年。重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例是指按企業(yè)對(duì)電力消費(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的綠色電力電量比重，以持有的綠證核算為主。我省重點(diǎn)用能行業(yè)包括電解鋁行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)、多晶硅行業(yè)。

（三）工作目標(biāo)

建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，不斷提升我省可再生能源電力消納水平，落實(shí)完成國(guó)家下達(dá)的青海省2025年可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重70.0%，非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重30.0%，電解鋁行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例70.0%，鋼鐵行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例70.0%（只監(jiān)測(cè)不考核），水泥行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例70.0%（只監(jiān)測(cè)不考核），多晶硅行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例70.0%（只監(jiān)測(cè)不考核）。

二、消納保障實(shí)施機(jī)制

（一）省能源局會(huì)同省發(fā)展改革委，制定我省年度可再生能源電力消納實(shí)施方案，對(duì)全省承擔(dān)消納責(zé)任的各市場(chǎng)主體明確最低消納責(zé)任權(quán)重，并對(duì)市場(chǎng)主體消納量完成情況進(jìn)行考核。

（二）省能源局會(huì)同省發(fā)展改革委等相關(guān)部門，制定我省綠色電力消費(fèi)比例分解方案，確定重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)清單。對(duì)全省承擔(dān)消納責(zé)任的各市場(chǎng)主體明確最低消納責(zé)任權(quán)重，對(duì)電解鋁行業(yè)消納量完成情況進(jìn)行考核，對(duì)鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)、多晶硅行業(yè)消納量完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（三）國(guó)網(wǎng)青海省電力公司承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任，依據(jù)本實(shí)施方案編制“消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施細(xì)則”，負(fù)責(zé)組織省內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體完成各自消納責(zé)任權(quán)重。

（四）各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體依據(jù)本實(shí)施方案，積極主動(dòng)完成可再生能源消納責(zé)任權(quán)重和綠色電力消費(fèi)責(zé)任權(quán)重。

（五）青海電力交易中心有限公司負(fù)責(zé)對(duì)本省各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行信息管理。負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體賬戶注銷管理、消納量核算及轉(zhuǎn)讓、綠證認(rèn)購(gòu)量統(tǒng)計(jì)及綠電電力消費(fèi)比例核算，并向省能源局、省發(fā)展改革委和國(guó)家能源局西北監(jiān)管局報(bào)送市場(chǎng)主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況及分析與評(píng)估等相關(guān)工作。

三、市場(chǎng)主體指標(biāo)分配

（一）可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分配

按照國(guó)家下達(dá)的青海省2025年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，省內(nèi)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體按照如下分配方案承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重及對(duì)應(yīng)消納量：

第一類市場(chǎng)主體（售電企業(yè)）：

1.國(guó)網(wǎng)青海省電力公司承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，可再生能源電力總量最低消納責(zé)任權(quán)重為70.0％，非水電可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重為30.0％。

2.各類直接向電力用戶供售電的獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司(統(tǒng)稱“配售電公司”，包括增量配電項(xiàng)目公司)等，承擔(dān)與其年售電量相對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，可再生能源電力總量最低消納責(zé)任權(quán)重為70.0％，非水電可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重為30.0％。

第二類市場(chǎng)主體（電力用戶）：

3.參加電力市場(chǎng)交易的電力用戶應(yīng)承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，可再生能源電力總量最低消納責(zé)任權(quán)重為70.0％，非水電可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重為30.0％。

4.擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)與其年用電量相對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，可再生能源電力總量最低消納責(zé)任權(quán)重為70.0％，非水電可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重為30.0％。

各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體的售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和專用計(jì)量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體共同承擔(dān)本省內(nèi)網(wǎng)損和廠用電量對(duì)應(yīng)的消納量。

（二）重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)責(zé)任權(quán)重分配

按照國(guó)家下達(dá)的青海省2025年重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例，省內(nèi)重點(diǎn)用能行業(yè)的各企業(yè)按照其年用電量和國(guó)家下達(dá)的綠電電力消費(fèi)比例70.0%核算應(yīng)達(dá)到的綠色電力消費(fèi)量。其中，對(duì)電解鋁行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例完成情況進(jìn)行考核，鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)、多晶硅行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例完成情況只監(jiān)測(cè)不考核。

四、市場(chǎng)主體管理機(jī)制

（一）各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體均要在消納責(zé)任權(quán)重考核開(kāi)始前，在青海電力交易中心有限公司完成注冊(cè)及退出工作。青海省電力交易中心有限公司向省能源局、省發(fā)展改革委報(bào)送本年度本省承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體清單（電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、批發(fā)用戶）。

（二）各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體制定本年度可再生能源電力消納計(jì)劃，提出完成消納任務(wù)的需求及初步安排，并報(bào)送國(guó)網(wǎng)青海省電力公司、青海電力交易中心有限公司、省能源局、省發(fā)展改革委和國(guó)家能源局西北監(jiān)管局。

（三）省能源局向全社會(huì)公布本年度本省承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體清單，并接受社會(huì)監(jiān)督。

五、消納責(zé)任權(quán)重履行

（一）可再生能源電力消納責(zé)任履約方式

1.主要履約方式。

購(gòu)買或自發(fā)自用可再生能源電力。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體以實(shí)際消納可再生能源電量，完成消納責(zé)任權(quán)重。未完成應(yīng)承擔(dān)的最低消納責(zé)任權(quán)重，按國(guó)網(wǎng)青海省電力公司消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施組織細(xì)則執(zhí)行。

2.補(bǔ)充履約方式。

各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體可通過(guò)以下補(bǔ)充（替代）方式完成消納量。

（1）參與綠電交易，購(gòu)買可再生能源電量計(jì)為消納量。

（2）購(gòu)買可再生能源綠色電力證書(shū)，綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量計(jì)為消納量。

3.消納量的計(jì)算。

（1）通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買可再生能源電量。國(guó)網(wǎng)青海省電力公司全額保障性收購(gòu)的可再生能源電量，對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)各承擔(dān)責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體進(jìn)行分配，按分配電量計(jì)入各市場(chǎng)主體的消納量。電力市場(chǎng)交易的可再生能源電量，按交易結(jié)算電量計(jì)入市場(chǎng)主體的消納量。

（2）自發(fā)自用的可再生能源電量。按電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量的自發(fā)自用電量，全部計(jì)入自發(fā)自用市場(chǎng)主體的消納量。

（3）補(bǔ)充方式完成消納量。通過(guò)綠電交易或購(gòu)買綠證折算的消納量計(jì)入購(gòu)買方的消納量。承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體通過(guò)綠電交易出售的消納量，以及出售綠證對(duì)應(yīng)的消納量，不再計(jì)入該市場(chǎng)主體的消納量。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，免于消納責(zé)任權(quán)重考核的農(nóng)業(yè)用電或?qū)Ｓ糜?jì)量的供暖電量對(duì)應(yīng)的消納量不能用于交易或轉(zhuǎn)讓。

4.全額保障性收購(gòu)可再生能源電量對(duì)應(yīng)消納量的分配。

首先用于完成經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)、非市場(chǎng)化用電量對(duì)應(yīng)消納責(zé)任權(quán)重。如有剩余，將剩余的可再生能源電量向電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶分配。

（二）重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例履約方式

1.履約方式。

履行方式以綠證核算。省內(nèi)重點(diǎn)用能行業(yè)的各企業(yè)通過(guò)綠電交易、綠電直連、自發(fā)自用等方式消納綠色電力電量，按照其年用電量和國(guó)家下達(dá)的綠電電力消費(fèi)比例核算應(yīng)達(dá)到的綠色電力消費(fèi)量，購(gòu)買綠色電力證書(shū)。青海省電力交易中心有限公司指導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)通過(guò)國(guó)家認(rèn)可的交易平臺(tái)購(gòu)買綠證。省內(nèi)重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)比例分解方案和企業(yè)清單詳見(jiàn)附表。電解鋁企業(yè)未完成應(yīng)承擔(dān)的最低綠色電力消費(fèi)比例，按國(guó)網(wǎng)青海省電力公司消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施組織細(xì)則執(zhí)行。

2.消費(fèi)量的計(jì)算。

以青海省電力交易中心有限公司核算的綠證交易結(jié)果計(jì)入綠色電力消費(fèi)量。

六、任務(wù)分工

（一）省能源局會(huì)同省發(fā)展改革委承擔(dān)本省消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)和考核責(zé)任，負(fù)責(zé)明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體承擔(dān)的消納責(zé)任權(quán)重，并進(jìn)行考核；督促配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)按時(shí)到青海電力交易中心有限公司進(jìn)行賬戶注冊(cè)及退出工作，并報(bào)送消納責(zé)任權(quán)重完成情況等相關(guān)數(shù)據(jù)。省能源局會(huì)同省發(fā)展改革委等相關(guān)部門，制定綠色電力消費(fèi)比例分解方案，確定重點(diǎn)用能行業(yè)企業(yè)清單。

（二）國(guó)網(wǎng)青海省電力公司依據(jù)本實(shí)施方案，組織經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，編制“消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施細(xì)則”，報(bào)省能源局批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）國(guó)網(wǎng)青海省電力公司2026年1月底前向省能源局、省發(fā)展改革委和國(guó)家能源局西北監(jiān)管局，報(bào)送上一年度本經(jīng)營(yíng)區(qū)消納責(zé)任權(quán)重組織工作完成情況。

（四）青海電力交易中心有限公司負(fù)責(zé)組織開(kāi)展省內(nèi)可再生能源電力相關(guān)交易，指導(dǎo)參與電力交易的市場(chǎng)主體優(yōu)先完成消納責(zé)任權(quán)重相應(yīng)的電力交易。在中長(zhǎng)期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體給予提醒。指導(dǎo)重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展綠證認(rèn)購(gòu)交易工作，統(tǒng)計(jì)核算各企業(yè)綠證認(rèn)購(gòu)量及綠電電力消費(fèi)比例。

（五）各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)按照國(guó)家要求完成相應(yīng)的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，并向青海電力交易中心有限公司作出履行消納責(zé)任權(quán)重的承諾。各類市場(chǎng)主體每月初3個(gè)工作日內(nèi)將消納責(zé)任權(quán)重完成情況報(bào)送青海電力交易中心有限公司，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行承諾。

（六）國(guó)家能源局西北監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)我省各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體的消納量完成情況、可再生能源相關(guān)交易過(guò)程等情況進(jìn)行監(jiān)管。

七、有關(guān)措施

（一）省能源局會(huì)同省發(fā)展改革委對(duì)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體年度消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行考核并公示。

（二）省發(fā)展改革委、省能源局和國(guó)家能源局西北監(jiān)管局負(fù)責(zé)督促未完成消納責(zé)任權(quán)重的市場(chǎng)主體限期整改，依法依規(guī)予以處罰；對(duì)拒不履行消納責(zé)任權(quán)重義務(wù)的擁有自備電廠的企業(yè)制定并執(zhí)行懲戒措施。

（三）各類市場(chǎng)主體對(duì)本單位向青海電力交易中心有限公司提供的數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，如有虛假，一經(jīng)查實(shí)，由省能源局會(huì)同省發(fā)展改革委、國(guó)家能源局西北監(jiān)管局負(fù)責(zé)依規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰。

（四）因自然原因、重大事故或其他不可抗力因素導(dǎo)致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限情況，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)家能源局相應(yīng)核減消納責(zé)任權(quán)重?？己藭r(shí)按照國(guó)家核減后的消納責(zé)任權(quán)重對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行考核。

（五）省能源局會(huì)同省發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)青海省電力公司，建立可再生能源消納責(zé)任權(quán)重協(xié)調(diào)機(jī)制，保障我省完成國(guó)家下達(dá)的最低消納責(zé)任權(quán)重。

（六）其他保障措施，由省能源局會(huì)同省發(fā)展改革委結(jié)合實(shí)際研究制定。

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