《電力裝備行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025－2026年）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力裝備行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025－2026年）》（以下簡稱《方案》）。為了更好理解和落實(shí)《方案》，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《方案》的出臺背景是什么

電力裝備行業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮重要作用。近年來，電力裝備行業(yè)發(fā)展成績顯著，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)36.5億千瓦，一批標(biāo)志性成果取得突破，18兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，“華龍一號”“國和一號”三代核電機(jī)組批量應(yīng)用，新能源裝備已成為我國制造業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域，供給水平不斷提升，基本滿足國內(nèi)需求。

近期，國內(nèi)部署一批重大能源工程，國際上“一帶一路”國家和地區(qū)需求不斷提升，為電力裝備行業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。為全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把穩(wěn)增長擺在首要位置，三部門通過制定《方案》，統(tǒng)籌好供給和需求、發(fā)展和治理、當(dāng)前和長遠(yuǎn)，充分調(diào)動重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)積極性，發(fā)揮電力裝備等重點(diǎn)行業(yè)帶動作用，為穩(wěn)增長提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。

二、與第一輪穩(wěn)增長工作相比《方案》有哪些新考慮

為應(yīng)對新形勢，解決新問題，《方案》更加注重精準(zhǔn)發(fā)力和系統(tǒng)統(tǒng)籌，將“需求驅(qū)動、以質(zhì)取勝、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全可控”作為核心考量，具體包括以下幾方面。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)供給和有效需求相結(jié)合。在部分領(lǐng)域國內(nèi)需求承壓的情況下，提出新的增長點(diǎn)。在需求側(cè)明確要加快“沙戈荒”新能源基地、風(fēng)光水一體化基地和特高壓電力外送通道等項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，通過專項(xiàng)在新能源、智能電網(wǎng)裝備等領(lǐng)域支持一批關(guān)鍵核心產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目，保障裝備供給能力，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)與供給側(cè)精準(zhǔn)對接。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合。在通過一批水、火、風(fēng)、光、核及特高壓等重大能源工程保障國內(nèi)需求的同時(shí)，明確國際市場開拓方向。提出要積極參與全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮好雙多邊合作機(jī)制作用，深化與新興市場國家在風(fēng)電、光伏、儲能等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作，拓展電力裝備海外市場。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合。更加突出通過“質(zhì)的有效提升”帶動“量的合理增長”。一方面，明確不斷完善電力裝備領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)提升帶動電線線纜、變壓器、電動機(jī)等電力裝備質(zhì)量提升和設(shè)備更新。另一方面，推動新一代信息技術(shù)與電力裝備深度融合，加快推進(jìn)綠色化升級改造，通過優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造新需求。

三、《方案》設(shè)定的主要目標(biāo)是什么

《方案》綜合設(shè)定目標(biāo)體系，提出合理性增長目標(biāo)。一是穩(wěn)定行業(yè)增長，力爭2025－2026年傳統(tǒng)電力裝備年均營收增速保持6%左右，新能源裝備營收穩(wěn)中有升。二是保障有效供給，力爭2025－2026年發(fā)電裝備產(chǎn)量保持在合理區(qū)間，新能源裝備出口量實(shí)現(xiàn)增長。三是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)帶動作用，力爭2025－2026年電力裝備領(lǐng)域國家先進(jìn)制造業(yè)集群年均營收增速7%，龍頭企業(yè)營收增速10%左右。四是推動一批標(biāo)志性裝備攻關(guān)突破和推廣應(yīng)用。

四、《方案》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)

《方案》結(jié)合目前行業(yè)面臨的問題，從供給、需求、環(huán)境三方面協(xié)同發(fā)力，提出一系列工作舉措。

供給側(cè)，提升供給能力。一方面提高裝備供給質(zhì)量。統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，突破一批標(biāo)志性裝備，進(jìn)一步提升電力裝備供給水平。另一方面推動綠色智能轉(zhuǎn)型。推動新一代信息技術(shù)與電力裝備深度融合，加快推進(jìn)裝備綠色化升級改造，通過優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造新需求。

需求側(cè)，擴(kuò)大有效市場。一方面擴(kuò)大國內(nèi)有效需求。依托重大工程項(xiàng)目，穩(wěn)定電力裝備需求。穩(wěn)步推進(jìn)新能源基地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施煤電“三改聯(lián)動”，推進(jìn)水電工程及沿海核電建設(shè)等。另一方面積極開拓國際市場。積極參與全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)綠色基建、新型基建等領(lǐng)域合作，引導(dǎo)企業(yè)有序布局，拓展新興市場，拓寬電力裝備海外市場渠道。

環(huán)境側(cè)，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)。一是發(fā)揮首臺（套）政策體系作用，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。二是優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)良性競爭。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)。通過標(biāo)準(zhǔn)提升帶動裝備質(zhì)量提升和大規(guī)模設(shè)備更新。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。支持先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮重點(diǎn)集群帶動及鏈主引領(lǐng)作用，培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。

五、推進(jìn)《方案》落實(shí)的保障措施有哪些

為保障主要目標(biāo)和工作舉措順利完成，《方案》提出四方面保障措施。一是強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)各方協(xié)同，發(fā)揮大省示范與龍頭企業(yè)帶動作用，借助行業(yè)協(xié)會橋梁助力政策落實(shí)。二是強(qiáng)化調(diào)度分析。建立穩(wěn)增長協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)監(jiān)測，及時(shí)解決影響行業(yè)增長的各種問題。三是強(qiáng)化財(cái)稅支持。利用超長期特別國債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)新金融服務(wù)。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開展多種形式的政策宣貫，積極推廣好經(jīng)驗(yàn)好方法。