自然資源部服務(wù)經(jīng)濟大省挑大梁紀(jì)實

　　從東海之濱的上海臨港新片區(qū)到南海之畔的粵港澳大灣區(qū)自貿(mào)合作平臺，從齊魯大地的稀土勘查區(qū)到天府之國的鋰礦開發(fā)基地……

　　2025年以來，自然資源部深入貫徹落實黨中央支持經(jīng)濟大省挑大梁決策部署，建立部省聯(lián)動為地方解難題辦實事工作機制，派出服務(wù)經(jīng)濟大省挑大梁工作組，奔赴12個經(jīng)濟大省開展蹲點服務(wù)，對其他省份開展“一部兩局”領(lǐng)導(dǎo)牽頭的包片服務(wù)，重心下沉、主動服務(wù)，從“辦成一件事”到“解決一類事”，將自然資源政策精準(zhǔn)滴灌到發(fā)展一線，為穩(wěn)增長、增動能、破瓶頸注入強勁自然資源力量。

　　這場以“解難題辦實事”為核心的服務(wù)革新，有以部局協(xié)同服務(wù)“全局之所需”的勇毅，也有“刀刃向內(nèi)”改革創(chuàng)新的果敢，更印證著“民生為大”的初心。

　　稻浪翻滾的農(nóng)田、川流不息的港口、郁郁蔥蔥的森林、動能澎湃的廠區(qū)……萬里河山間的足跡，寫著自然資源部門的擔(dān)當(dāng)作為。

　　以點破題

　　從“等訴求”到“解難題”的實干之變

　　“以前是我們帶著難題往上報，現(xiàn)在是部局同志帶著方案往下沉。”山東省魯南地質(zhì)工程勘察院副總工程師張英梅道出了蹲點服務(wù)工作開展以來，基層最真切的感受。

　　龍寶山稀土礦因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，“推斷有礦卻找不到”，蹲點服務(wù)組得知情況后，48小時內(nèi)便協(xié)調(diào)組建國內(nèi)頂級專家趕赴現(xiàn)場，通過超微細(xì)土壤測量、控礦構(gòu)造研究等精準(zhǔn)建議，為找礦突破點亮了希望。

　　這種“聞需而動、快速響應(yīng)”的服務(wù)模式，是蹲點服務(wù)組的工作日常。2025年以來，自然資源部主動轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將服務(wù)從“被動等待”轉(zhuǎn)為“主動上門”，部領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)、現(xiàn)場指導(dǎo)，各司局快速響應(yīng)、政策跟進，蹲點服務(wù)組居中協(xié)調(diào)、一線攻堅，形成了“部省聯(lián)動、市縣協(xié)同、政企同向”的工作格局，讓“政策紅利”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展實效”。

　　“這個項目迫在眉睫，再批不了地，企業(yè)就要停產(chǎn)了！”“不怕您笑話，這次把十幾年的遺留問題都帶來了！”……基層同志們紛紛把工作中遇到的“急難愁盼”拿了出來，請蹲點服務(wù)組“把脈會診”。

　　解“燃眉之急”，跑出審批加速度。

　　南海之濱，在經(jīng)濟第一大省廣東，蹲點服務(wù)組現(xiàn)場了解基層訴求，現(xiàn)場解決問題，投資135億元的黃茅峽水庫和岑田抽水蓄能電站等項目一個月完成預(yù)審，已于近期開工，為項目用地提供“硬”支撐。

　　錢塘奔競，在創(chuàng)新大省浙江，蹲點服務(wù)組推動總投資近500億的“杭淳開”高速公路（杭州段）重大項目先行用地4天完成報批，協(xié)調(diào)舟山地下洞庫儲能、杭紹臨空經(jīng)濟區(qū)公鐵水空國際樞紐中心等一批重大項目落地。

　　襟江帶海，在“強富美高”江蘇，蹲點服務(wù)組改變以往先受理后服務(wù)的方式，深化南通“項目入庫即提供服務(wù)”機制，提前跨部門征求用海意見、組織內(nèi)部會審，探索實行“打捆”整體論證，壓縮項目用海前期論證、評審時間，有效節(jié)省流轉(zhuǎn)時間15天以上。

　　破“歷史之困”，攻克遺留硬骨頭。

　　在荊楚大地湖北，蹲點服務(wù)組運用“邊界彈性調(diào)整﹢存量盤活”雙路徑，為巴東至張家界高速破解山區(qū)用地瓶頸，讓過去半年辦不成的事3天有眉目。

　　在天府之國四川，蹲點服務(wù)組克服高原反應(yīng)，深入海拔4500多米的甲基卡鋰礦區(qū)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決用地、選礦等關(guān)鍵問題，結(jié)合礦業(yè)權(quán)設(shè)置、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)勘查、選礦等，統(tǒng)籌甲基卡鋰礦資源勘查開發(fā)。

　　在黃浦江畔上海，蹲點服務(wù)組走進橫沙淺灘、南匯東灘、崇明島、大飛機產(chǎn)業(yè)園等50多個點位，通過全域土地綜合整治破解耕地碎片化問題，推動解決海洋生態(tài)修復(fù)項目、量子城市建設(shè)國家“兩重”項目等事項，助力上海打好“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)”。

　　在八閩大地福建，蹲點服務(wù)組創(chuàng)造性破解福溫高鐵兩條線路交叉部分海域確權(quán)難題，采取海域立體分層設(shè)權(quán)解決權(quán)屬重疊問題，助力項目早日開工。

　　數(shù)據(jù)見證成效：部局聯(lián)合出臺要素保障政策，部內(nèi)審查環(huán)節(jié)壓縮2/3、審批時長壓縮1/3，累計解決地方反映問題566個，推動重大項目落地258個。

　　湖北省巴東縣自然資源局的同志感嘆：“蹲點服務(wù)組這種不扣帽子、只找路子的真誠服務(wù)，是地方政府真正需要的，這種真心實意為基層解難題、辦實事的做法非?？少F?！?/p>

　　基層干部的心聲，印證著這場作風(fēng)革命帶來的治理效能變革。服務(wù)組用腳步丈量責(zé)任，用實干回應(yīng)期盼，讓政策紅利滴灌到發(fā)展最需要的地方。

　　串珠成線

　　從“解一難”到“通一類”的實效之變

　　經(jīng)濟大省的發(fā)展訴求，既有個性化梗阻，也有共性難題。

　　隨著蹲點服務(wù)持續(xù)深入，一個個共性問題浮出水面。蹲點服務(wù)組既破解具體項目的“燃眉急”，更注重打通同類問題的“堵點鏈”，推動“辦成一件事”上升為“解決一類事”。

　　一座科學(xué)城，承載厚望。安徽濱湖科學(xué)城作為打造科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地和經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)的引領(lǐng)性工程，備受矚目。然而由于部分項目用地涉及規(guī)劃布局調(diào)整，尤其是部分用地與永久基本農(nóng)田重疊，“永久基本農(nóng)田管理政策能否支持科學(xué)城建設(shè)所需要的調(diào)整難題”，成為困擾濱湖科學(xué)城的“老大難”。

　　受永久基本農(nóng)田困擾的還有山東省肥城市。近年來，肥城因地制宜發(fā)展以鹽穴儲能為重要支撐的新型儲能產(chǎn)業(yè)，已入選山東省首批未來產(chǎn)業(yè)集群。然而，由于規(guī)劃建設(shè)的2個電站項目涉及占用永久基本農(nóng)田，導(dǎo)致一些項目難以落地。

　　蹲點服務(wù)組及時反饋政策建議，自然資源部充分考慮地方實際和合理化建議，加快組織制訂《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》，統(tǒng)籌發(fā)展和保護，明確特殊情形審批路徑，對永久基本農(nóng)田的劃定、管控、保護、優(yōu)化調(diào)整、質(zhì)量建設(shè)等作出具體規(guī)定，指導(dǎo)地方區(qū)分輕重緩急、分類處置。

　　在部省市縣的四級聯(lián)動、高效審批下，合肥濱湖科學(xué)城4條道路用地預(yù)審已于2025年11月27日獲得自然資源部批復(fù)，從縣級組卷到批復(fù)只用了19天，為下一步規(guī)劃調(diào)整完善“搶”出了時間。

　　肥城先進壓縮空氣儲能電站項目所涉地塊已納入肥城市年度永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整方案。調(diào)整后，永久基本農(nóng)田中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加1380畝，布局更加集中連片，取得了既保障項目用地，又優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的“雙贏”效果。

　　從“辦成一件事”到“解決一類事”，自然資源部不斷串珠成線，完善政策鏈條，進一步激活經(jīng)濟大省發(fā)展動能。在這其中，用地用林用草用海用礦的聯(lián)動審批又是重要一例。

　　蹲點服務(wù)組進駐浙江期間，全國首個用地用海聯(lián)合審批項目在浙江省玉環(huán)市實施，該用地用海項目同步取得建設(shè)用地和用海批文，僅用時7個工作日，這是自然資源要素保障“一件事一次辦”從陸域協(xié)同向陸海統(tǒng)籌的機制突破。目前，用地用林用草用海用礦聯(lián)動審批在全國各地相繼推開。

　　翻開自然資源部服務(wù)經(jīng)濟大省挑大梁臺賬：占用永久基本農(nóng)田、國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌、“三條控制線”優(yōu)化調(diào)整、自然保護地調(diào)整、臨時用地使用、耕地調(diào)查規(guī)則、不動產(chǎn)登記歷史遺留問題、“一張圖”建設(shè)等一個個共性難題正在逐一破解。自然資源部已經(jīng)出臺和正在研究政策，持續(xù)發(fā)力，為經(jīng)濟發(fā)展破梗阻、添活力。

　　賦能長遠(yuǎn)

　　從“強保障”到“謀全局”的戰(zhàn)略之變

　　經(jīng)濟大省的發(fā)展棋局中，自然資源要素是關(guān)鍵落子。

　　蹲點服務(wù)不僅聚焦當(dāng)下，更著眼長遠(yuǎn)。蹲點服務(wù)組立足經(jīng)濟大省的戰(zhàn)略定位，將要素保障與國家發(fā)展大局相結(jié)合，將要素保障與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，北京蹲點服務(wù)組邁出了關(guān)鍵一步。

　　大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)，是全國唯一跨省級行政區(qū)劃的臨空經(jīng)濟區(qū)，約三分之一位于北京，約三分之二位于河北，總面積約150平方公里，被行政邊界切割為15宗建設(shè)用地。

　　“兩省市土地開發(fā)模式、地價內(nèi)涵、用地標(biāo)準(zhǔn)、出讓政策、管理程序等不一樣，直接影響著土地的出讓、項目建設(shè)報審、不動產(chǎn)權(quán)登記。到底怎么用，一直沒有找到出路?！边@是北京、河北共同面對的難點。

　　跨區(qū)域建設(shè)用地協(xié)同供應(yīng)是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的一道“必答題”。2025年，在自然資源部領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)司局實地指導(dǎo)下，蹲點服務(wù)組具體推動，臨空經(jīng)濟區(qū)進一步厘清了跨省市地塊土地統(tǒng)一出讓的路徑，擬在不打破土地行政隸屬邊界前提下，通過委托方式由一方統(tǒng)一行使土地前期開發(fā)、規(guī)劃許可、出讓實施、不動產(chǎn)登記等涉及自然資源領(lǐng)域的事權(quán)。

　　“打破制度差異和行政壁壘，讓土地先‘動起來’是基礎(chǔ)。試點跨區(qū)域土地一體化配置，不僅可以撬動京津冀區(qū)域市場建設(shè)，也可以助力全國大市場建設(shè)?！辈繖?quán)益司負(fù)責(zé)人說。

　　蹲點服務(wù)不僅回應(yīng)現(xiàn)階段的難題，更協(xié)助地方謀長遠(yuǎn)之勢、行長久之策，變被動要素保障為主動資源配置。

　　湖南正在編制“長株潭生態(tài)綠心”專項規(guī)劃，擬在三市之間劃定529.79平方公里城市生態(tài)保護區(qū)域，建設(shè)都市圈生態(tài)樞紐。

　　“能否借鑒長三角、成渝等都市圈的經(jīng)驗，以長株潭都市圈為單元，探索建設(shè)用地指標(biāo)等資源統(tǒng)籌配置機制，促進要素在區(qū)域內(nèi)流動和合理配置？”蹲點服務(wù)組的建議，為湖南下一步工作打開了新思路，長株潭都市圈積極探索建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌配置機制，促進要素區(qū)域內(nèi)流動。

　　保障國家能源資源安全，蹲點服務(wù)組向戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)重點發(fā)力。山東推動蘇魯超高壓變質(zhì)帶鈦、高純石英等礦產(chǎn)勘查增儲；四川紅格南釩鈦磁鐵礦、甲基卡鋰礦等項目加快落地，助力打造“千億投資、萬億產(chǎn)值”產(chǎn)業(yè)集群；河南推進高純石英礦行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制，破解新礦種勘查評價難題，為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全筑牢了資源根基。

　　探索資源集約利用新模式，蹲點服務(wù)組與各地同向發(fā)力。江蘇通州灣示范區(qū)通過“騰籠換鳥”，讓285畝閑置廠區(qū)變身海洋工程裝備制造基地；浙江實施“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治，新增“多田套合”面積169萬畝，破解耕地碎片化難題，既保障了發(fā)展空間，又守住了耕地保護紅線，實現(xiàn)了“增總量、提質(zhì)量、優(yōu)布局”的多重目標(biāo)。

　　促進綠色低碳發(fā)展，蹲點服務(wù)組推動生態(tài)保護與資源開發(fā)協(xié)同推進。河南蹲點服務(wù)組為淅川縣推進“山水工程”把脈建言，幫其理順項目、資源、技術(shù)力量等各種關(guān)系，探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌提升生態(tài)效益和社會效益。廣東蹲點服務(wù)組協(xié)調(diào)部相關(guān)司局和國家林草局，支持紅樹林造林獎勵的新增建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)調(diào)劑使用，加強紅樹林保護，守護藍色生態(tài)屏障。

　　山水為證，歲月留痕。過去以現(xiàn)在為歸宿，未來以當(dāng)下為起點。新的一年，蹲點服務(wù)組又將踏上新程，持續(xù)推進機制創(chuàng)新，奔赴服務(wù)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展一線……（焦思穎）