《四川省構(gòu)建全周期全流程綠色制造體系行動(dòng)方案》政策解讀

一、起草過(guò)程

近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2027年）》等政策文件，就加快構(gòu)建綠色制造體系做出系列部署。省委十二屆八次全會(huì)通過(guò)《關(guān)于制定四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確要構(gòu)建全周期全流程綠色制造體系。2025年初，經(jīng)濟(jì)和信息化廳正式啟動(dòng)《四川省構(gòu)建全周期全流程綠色制造體系行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）起草工作，期間先后專(zhuān)題研究近40次，并與國(guó)家和省委、省政府最新工作部署有效銜接，完成征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查等程序，經(jīng)廳黨組會(huì)審議通過(guò)，形成《行動(dòng)方案》。

二、主要內(nèi)容

《行動(dòng)方案》共四個(gè)部分：

（一）總體要求。明確以綠色低碳賦能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增為目標(biāo)，以將清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色低碳發(fā)展優(yōu)勢(shì)為著力方向，推動(dòng)生產(chǎn)制造全周期全流程綠色低碳發(fā)展。提出了到2027年“全周期全流程綠色制造體系初步構(gòu)建成型”、到2030年“基本構(gòu)建成型”的階段性目標(biāo)，并設(shè)定了綠色電力消費(fèi)占比、綠色工廠產(chǎn)值比重等量化指標(biāo)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。系統(tǒng)部署了七大任務(wù)，構(gòu)建了從“綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品、綠色工藝技術(shù)、綠色材料、綠色低碳能源、綠色裝備、資源循環(huán)利用”的全周期閉環(huán)體系。一是推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)融合貫通。制定重點(diǎn)行業(yè)綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)綠色設(shè)計(jì)平臺(tái)，培育綠色設(shè)計(jì)標(biāo)桿企業(yè)，推廣綠色設(shè)計(jì)案例。二是提升綠色產(chǎn)品供給能力。擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)品供給范圍，全面推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)綠色采購(gòu)，加強(qiáng)碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證，打造“四川造”綠色標(biāo)簽。三是加快綠色工藝技術(shù)革新。推動(dòng)鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術(shù)變革，推動(dòng)氫能、生物質(zhì)能、CCUS等技術(shù)示范，發(fā)布綠色低碳技術(shù)裝備目錄，推廣先進(jìn)適用工藝技術(shù)。四是強(qiáng)化綠色材料規(guī)模替代。推廣低碳原料、再生原料、清潔原輔材料替代，推動(dòng)釩鈦稀土、化工新材料、高性能合金等高端材料研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展先進(jìn)綠色材料產(chǎn)業(yè)。五是加強(qiáng)綠色低碳能源推廣應(yīng)用。推廣電爐、電窯爐等工業(yè)電能替代，建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持建設(shè)清潔能源轉(zhuǎn)化基地，開(kāi)展“綠電+算力”試點(diǎn)，擴(kuò)大氫能應(yīng)用范圍。六是加速綠色裝備更新改造。突破高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用等裝備，推動(dòng)老舊裝備退出，推動(dòng)關(guān)鍵設(shè)備改造升級(jí)。發(fā)展壯大環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成都金堂、自貢高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地。七是促進(jìn)工業(yè)固廢高值高效利用。拓展傳統(tǒng)固廢利用途徑，加強(qiáng)動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)機(jī)葉片等新型固廢綜合利用，培育發(fā)展汽車(chē)零部件等再制造產(chǎn)業(yè)。

（三）實(shí)施路徑。為支撐重點(diǎn)任務(wù)落地，規(guī)劃了從“技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造、業(yè)態(tài)培育、載體建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、服務(wù)支撐、文化塑造”的系統(tǒng)化實(shí)施路徑。一是加強(qiáng)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，通過(guò)“雙向揭榜掛帥”布局氫冶金、碳捕集等核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和本地轉(zhuǎn)化。二是實(shí)施大規(guī)模綠色融合技術(shù)改造，每年滾動(dòng)推進(jìn)1000個(gè)以上項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體能級(jí)。三是培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深化“綠色制造+數(shù)字化”“綠色制造+綠色服務(wù)”融合，拓展綠色產(chǎn)品供給與消費(fèi)聯(lián)動(dòng)。四是提升綠色制造載體質(zhì)效，到2027年建成1000家綠色工廠和150家綠色工業(yè)園區(qū)，探索零碳工廠試點(diǎn)。五是健全綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，每年制修訂10項(xiàng)以上先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)貫標(biāo)與國(guó)際對(duì)接。六是完善綠色制造服務(wù)體系，培育百家以上系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，組建專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)開(kāi)展“綠色診斷”。七是塑造綠色制造文化，將綠色發(fā)展納入企業(yè)培訓(xùn)與公眾宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共建氛圍。

（四）保障措施。一是健全動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，建立制造業(yè)綠色低碳發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)。二是加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌設(shè)備更新、智改數(shù)轉(zhuǎn)等資金渠道，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，提升碳市場(chǎng)參與能力。三是強(qiáng)化綠色金融支持，用好省級(jí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池及“天府系列產(chǎn)業(yè)貸”，對(duì)符合條件的綠色低碳項(xiàng)目提供融資支持。四是大力拓展區(qū)域合作，推動(dòng)跨區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深化與“一帶一路”沿線地區(qū)的技術(shù)及項(xiàng)目合作。

三、其他事項(xiàng)

在起草過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)和信息化廳以總體目標(biāo)為綱領(lǐng)，提出綠色制造體系建設(shè)的總體思路、原則方向和階段目標(biāo)，為后續(xù)任務(wù)、路徑和措施提供遵循和基準(zhǔn)。重點(diǎn)任務(wù)側(cè)重“干什么”，對(duì)生產(chǎn)制造的全周期、全流程、全鏈條進(jìn)行具體分解，列明從設(shè)計(jì)源頭到循環(huán)末端的全方位綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)。實(shí)施路徑側(cè)重“怎么干”，將重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)化為可操作、可量化、可落地的具體路徑，強(qiáng)調(diào)全方位協(xié)同推進(jìn)，確保任務(wù)落地有方法、有載體、有機(jī)制。保障措施堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與”，為實(shí)施路徑提供制度、資源和環(huán)境保障。

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