國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》的通知

1月23日，國(guó)家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》的通知，為規(guī)范分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，國(guó)家能源局對(duì)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成了《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》。

《管理辦法》對(duì)分布式光伏在備案、并網(wǎng)方面做出明確要求。

在發(fā)電分類(lèi)方面，《管理辦法》明確，分布式光伏發(fā)電分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類(lèi)型。

其中，大型工商業(yè)分布式光伏是指利用建筑物及其附屬場(chǎng)所建設(shè)，接入用戶側(cè)電網(wǎng)或者與用戶開(kāi)展專(zhuān)線供電（不直接接入公共電網(wǎng)且用戶與發(fā)電項(xiàng)目投資方為同一法人主體），與公共電網(wǎng)連接點(diǎn)電壓等級(jí)為35千伏、總裝機(jī)容量原則上不超過(guò)20兆瓦或者與公共電網(wǎng)連接點(diǎn)電壓等級(jí)為110千伏（66千伏）、總裝機(jī)容量原則上不超過(guò)50兆瓦的分布式光伏。

針對(duì)上網(wǎng)模式，《管理辦法》明確分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)模式包括全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種。

其中，一般工商業(yè)分布式光伏可選擇全部自發(fā)自用或者自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式；采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)的，年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例，由各省級(jí)能源主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際確定。

大型工商業(yè)分布式光伏原則上選擇全部自發(fā)自用模式；在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，大型工商業(yè)分布式光伏可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。

涉及自發(fā)自用的，用戶和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)位于同一用地紅線范圍內(nèi)。

備案方面，非自然人投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案，本辦法印發(fā)前已由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項(xiàng)目類(lèi)型管理，但投資主體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向備案機(jī)關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)告知相關(guān)信息，明確承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)的主體及相應(yīng)法律責(zé)任。

參與電力市場(chǎng)交易方面，《管理辦法》明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參與電力市場(chǎng)。

各地結(jié)合分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況、電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等制定相應(yīng)的配套政策。

非自然人戶用、一般工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏：可獨(dú)立或通過(guò)微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠聚合等形式參與調(diào)度。在滿足電力系統(tǒng)與設(shè)備安全運(yùn)行的前提下，允許接入分布式光伏發(fā)電的配電網(wǎng)向輸電網(wǎng)反送電。

接網(wǎng)管理方面，《管理辦法》明確，同一土地產(chǎn)權(quán)紅線內(nèi)，通過(guò)分期建設(shè)、不同投資主體分別開(kāi)發(fā)等形式建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，不得新增與公共電網(wǎng)的連接點(diǎn)。同時(shí)，《管理辦法》強(qiáng)調(diào)：

1、不允許強(qiáng)制開(kāi)發(fā)

分布式光伏開(kāi)發(fā)應(yīng)尊重建筑產(chǎn)權(quán)人意愿，各地不得以特許權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式控制屋頂?shù)确植际焦夥_(kāi)發(fā)資源，不得限制各類(lèi)符合條件的投資主體平等參與分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無(wú)歧視地提供接入服務(wù)，不得從事下列行為：

（一）無(wú)正當(dāng)理由拒絕項(xiàng)目投資主體提出的接入申請(qǐng)，或拖延接入系統(tǒng)；

（二）拒絕向項(xiàng)目投資主體提供接入電網(wǎng)須知曉的配電網(wǎng)絡(luò)的接入位置、可用容量、實(shí)際使用容量、出線方式、可用間隔數(shù)量等必要信息；

（三）對(duì)符合國(guó)家要求建設(shè)的發(fā)電設(shè)施，除保證電網(wǎng)和設(shè)備安全運(yùn)行的必要技術(shù)要求外，接入適用的技術(shù)要求高于國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（四）違規(guī)收取不合理服務(wù)費(fèi)用；

此外，國(guó)家能源局對(duì)于新版分布式光伏管理政策的解讀從新老劃斷、大型工商業(yè)、漁光、農(nóng)光互補(bǔ)等幾類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行了說(shuō)明。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，有關(guān)發(fā)電企業(yè)，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，國(guó)家可再生能源信息管理中心、全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)：

為規(guī)范分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，國(guó)家能源局對(duì)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成了《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家能源局

2025年1月17日